Пояснительная записка к проекту федерального закона N 170979-3 "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу установления уголовной ответственности за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации

Необходимость введения в главу 19 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) статьи "Массовое нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина" поясняется особой общественной опасностью одновременного нарушения прав и свобод многих граждан и лиц без гражданства. При этом в массовом порядке формально игнорируются права и свободы, признаваемые Конституцией Российской Федерации высшей ценностью государства, создаются реальные предпосылки к социальной дестабилизации, недоверию к органам власти.

В большинстве случаев законодатель не относит этот вид деяния к правонарушению. Как правило, в УК РФ содержатся составы преступлений, затрагивающие конкретные интересы личности или граждан (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, неприкосновенности частной жизни и др.). За пределами правового регулирования остаются многие" иные конституционные права и свободы человека и гражданина, относящиеся согласно части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации к числу "... других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Сложившегося положения не изменяют содержащиеся в уголовном законе составы должностных преступлений, поскольку не всегда нарушения прав и свобод, в том числе и массовые, связываются с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей. К примеру, действия должностного лица, связанные с неисполнением условий коллективного договора либо с необоснованным отказом в приеме на работу молодежи. В указанных случаях практически невозможно привлечь к уголовной ответственности и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации. Аналогичная ситуация усматривается в действиях названных лиц в случае незаконного ограничения подачи энергии гражданам добросовестным плательщикам. В то же время ответственность за массовые нарушения прав и свобод граждан по формальным составам преступлений предусматривается в уголовных законах Испании, Казахстана и т.д.

Случаи массовых нарушений прав граждан не единичны.

Исходя из закрепленного Конституцией Российской Федерации приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости введения не избирательных, а полнообъемных гарантий декларируемых прав и свобод человека и гражданина, обеспечения стабильной социальной обстановки, требуется в целом взять под охрану уголовного закона названную сферу отношений, поскольку допускаемые нарушения представляют опасность не только для указанных лиц, но и для общества, и для государства. Такое дополнение УК РФ особенно актуально для настоящего времени, когда страна вступила на путь устойчивого поступательного развития экономики.

Целесообразность помещения данной статьи законопроекта в начале указанной выше главы 19 с названием "Статья 136. Массовое нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина", с соответствующим изменением наименования последующей статьи на "Статья 136.1. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина" объясняется ее значимостью.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" не требует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.