Пенсионные льготы работникам транспорта (В.Г.Белякин, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.)

Пенсионные льготы работникам транспорта

Транспортная система России - большой и сложный экономический комплекс, размещенный на всей территории страны. В него входят: сухопутный транспорт (железнодорожный, автомобильный), водный (морской и речной), воздушный и трубопроводный.

В разделе ХХI Списка N 1 и разделе ХХVIII Списка N 2 предусмотрены следующие виды транспорта: железнодорожный (метрополитен), морской и речной, воздушный (гражданская авиация).

Рассмотрим право на льготное пенсионное обеспечение работников каждого вида транспорта.

Железнодорожный транспорт (подраздел 1 Списков N 1 и 2)

Правом на пенсию в соответствии с подразделом 1 ХХI и ХХVIII соответственно Списков N 1 и 2 пользуются работники системы железнодорожного транспорта, работающие в депо, на ремонтных заводах и других предприятиях и организациях, которые не участвуют непосредственно в организации перевозок и обеспечении безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Так, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (разд.ХХI, подразд.1) пользуются бандажники, заливщики свинцово-оловянистых сплавов, пробивальщики-продувальщики труб, слесари по ремонту подвижного состава, занятые на ремонте цистерн из-под этиловой жидкости, а также на ремонте, заправке и смене клапанов цистерн.

Наряду со свинцово-оловянистыми сплавами применяются другие сплавы, в состав которых может входить свинец, содержание его, как правило, незначительно. Плавильщики подобных сплавов (например, бронзы) права на пенсионные льготы не имеют.

Рабочие, независимо от наименования профессии, занятые на внутренней очистке цистерн от нефтепродуктов и химических веществ, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (разд.ХХIII "Общие профессии").

Пенсионные льготы слесарей по ремонту подвижного состава по Списку N 1 предоставляются, если они заняты ремонтом цистерн из-под этиловой жидкости или выполняют работы по заправке и смене клапанов цистерн, которые, как правило, производятся на промывочно-пропарочных станциях и пунктах технического обслуживания, пунктах подготовки цистерн к перевозкам до предварительной пропарки, очистки, вентиляции и дегазации. Работы по частичной очистке и пропарке цистерн, предшествующие ремонту, заправке и смене клапанов цистерн, не должны лишать слесарей по ремонту подвижного состава права на льготную пенсию по Списку N 1.

На шпалопропиточных предприятиях системы железнодорожного транспорта выполняются работы по пропитке шпал. Пенсионные льготы по Списку N 2 установлены пропитчикам пиломатериалов и изделий из древесины, занятым на работах с применением вредных веществ не ниже третьего класса опасности. Нередко возникают вопросы о возможности назначения пенсии в связи с особыми условиями труда грузчикам, стропальщикам шпалопропиточных предприятий. Следует иметь в виду, что этим и другим рабочим, занятым транспортировкой, сортировкой, погрузкой на площадках отстоя, на складах хранения шпал, а также на участках, где производится их пропитка, пенсионные льготы не установлены.

На тепловозостроительных и тепловозоремонтных предприятиях производятся работы по испытанию дизелей и дизельгенераторов. Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (разд.ХIV, подразд.12) пользуются рабочие, занятые на испытаниях тепловозных дизелей дизельгенераторов с газотурбинным наддувом мощностью 800 л.с. и более и числом оборотов турбины не менее 17 тыс. об/мин, а также на реостатных испытаниях тепловозов. Мастера, занятые на указанных работах (кроме реостатных испытаний тепловозов), также пользуются правом на пенсионные льготы в соответствии с данным разделом.

Работникам локомотивных бригад, а также работникам, непосредственно участвующим в организации перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пенсия в связи с особыми условиями труда назначается в соответствии с п."д" ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 272. К ним относятся работники служб пути, службы энергетики. Мужчинам пенсия назначается по достижении 50 лет, если они соответственно трудились не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет на работах, дающих право на пенсию в соответствии с указанным пунктом.

Круг работников железнодорожного транспорта и метрополитена, имеющих пенсионные льготы в соответствии с п."д" ст.12 Закона, содержит Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.

Морской и речной флот (Список N 1, раздел ХХI подраздел 2, Список N 2 раздел ХХVIII, подраздел 3)

Пенсионные льготы по Списку N 1 имеют рабочие двух профессий: котлочисты, занятые на судах чисткой котлов, и кочегары судов, работающих на твердом топливе. Указанным рабочим пенсия назначается независимо от того, на каких судах они работают, и являются ли они плавсоставом судна или нет.

В разд.ХХVIII Списка N 2 предусмотрены работники морского и речного флота двух категорий: судов этих флотов и береговой состав. Пенсия по Списку N 2 назначается не всем членам плавсостава морского и речного флота, а только работникам машинной команды: кочегарам судов, работающих на жидком топливе, машинистам и мотористам всех наименований, механикам, электромеханикам. Этим работникам пенсионные льготы предоставляются, если они заняты на судах служебно-вспомогательного флота и судах портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения).

Необходимо помнить, что не все лица, находящиеся на борту судна, относятся к плавсоставу. Он утверждается на каждый тип судна судовладельцем. В его состав, как правило, входят лица, состоящие в штате экипажа судна. Лица, которые не состоят в штате экипажа судна, хотя и входят в список людей (судовая роль), находящихся на борту судна, не относятся к плавсоставу судна.

Вопрос о том, работа на каких судах дает плавсоставу право на льготное пенсионное обеспечение, в каждом конкретном случае решается судовладельцем или вышестоящей организацией. Основанием для выдачи справки может быть приказ (распоряжение) судовладельца о приписке флота, штатное расписание судна или схема должностных окладов.

Льготные пенсии в соответствии с данным разделом предоставляются работникам морского и речного флота на судах, занимающихся перевозкой грузов и пассажиров. В зависимости от условий перевозок, районов обслуживания, протяженности линий, продолжительности поездок, видов предоставляемых услуг и других признаков пассажирские линии подразделяются на: транспортные, туристские, экскурсионно-прогулочные. Транспортные линии в свою очередь подразделяются на: транзитные, местные, пригородные, внутригородские и переправочные. На работников судов, занимающихся добычей рыбы и рыбопродуктов, разделы ХХI и ХХVIII Списков N 1 и 2 не распространяются.

Как указывалось выше, пенсионные льготы по Cписку N 2 предоставляются работникам машинной команды плавсостава судов морского и речного флота, указанным в разделе ХХVIII. При определении права на льготную пенсию работников этих судов имеет значение, к какой службе судна они относятся (судно-механической (машинная команда), радиотехнической, медико-санитарной, учебно-судовой, службе по добыче и переработке рыбы и другим).

Из берегового состава морского и речного флота пенсионные льготы установлены мотористам трюмным, взрывникам и малярам, занятым на окраске и ошкрябке судов в доках. Причем малярам пенсия по Cписку N 2 назначается независимо от того, с какими красками и лаками они заняты.

Работники плавсостава морского и речного флота имеют право на пенсионные льготы не только по Списку N 2 (разд.ХХVIII), но и в соответствии с п."и" ст.12 Закона. Право на данную льготу приобретают не только работники машинной команды плавсостава судов морского и речного флота, но и плавсостав всех служб этих судов, а также плавсостав флота рыбной промышленности, осуществляющий добычу, переработку рыбы и другие работы, относящиеся к их ведению.

Право на пенсию в соответствии с п."и" ст.12 Закона имеют работники плавающего состава всех судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности независимо от вида их деятельности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения независимо от наименования их профессии и должности. При определении права на эти льготы возникают вопросы, связанные с отнесением их к плавсоставу тех судов, работы на которых дает право на пенсионные льготы.

Как указывалось выше, эти вопросы во всех случаях решает судовладелец либо вышестоящая организация. Вместе с тем, органам пенсионной службы следует знать следующее.

В соответствии с действующим ныне Кодексом торгового мореплавания СССР (ст.9) "под судном понимается самоходное и несамоходное плавучее сооружение", используемое судовладельцем для различных целей.

Суда, входящие в состав флота порта и выполняющие специфические функции, связанные с его деятельностью, относятся к судам портовым.

Инструктивным письмом Департамента морского транспорта и Совета профсоюза работников водного транспорта РФ от 27 июля 1992 г. N СМ-39/1223 судовладельцам рекомендовано своими приказами (распоряжениями) ежегодно определять перечень судов, постоянно работающих только на акватории порта.

Служебно-вспомогательные суда - это суда, выполняющие функции по обслуживанию и обеспечению эксплуатации судов, буксировке плавучих средств, дебаркадеров, судов других объектов, если эти работы не включались в план перевозок грузов, береговых сооружений и акваторий портов.

Служебно-разъездное судно не находится в коммерческой эксплуатации и используется в целях обеспечения служебной деятельности персонала судовладельца.

Суда пригородного сообщения связывают между собой портовые пункты, расположенные на территории, административно подчиненной городу (району), и используются для перевозки пассажиров и грузов между городом и прилегающими к нему пригородными населенными пунктами, расположенными на водных путях.

Судно внутригородского сообщения связывает между собой пункты, находящиеся в черте одного города, и используется для перевозки пассажиров.

Под плавсоставом понимается экипаж судна, состоящий из капитана, других лиц командного состава и лиц рядового состава (уставы службы на судах Министерства речного флота РСФСР), обеспечивающий управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна, обслуживающий как личный состав судна, так и пассажиров (Правила Российского Речного Регистра, уставы службы на судах морского флота РСФСР).

Медицинские работники, направляемые на суда морского, речного флота и флота рыбной промышленности и включаемые в штаты медико-санитарной службы этих судов, являются плавсоставом. На них распространяется действие Устава службы на указанных судах и условия оплаты труда плавсостава. Поэтому должности: врач-терапевт, врач-хирург, судовой врач, заведующий медпунктом и другой медицинский персонал, состоящий в штате судов, относится к плавающему составу.

Учебно-производственные суда не относятся к судам служебно-разъездным, служебно-вспомогательным, пригородного и внутригородского сообщения, поэтому вопрос о льготном пенсионном обеспечении плавсостава таких судов (морского речного флота) должен рассматриваться в соответствии с разделом Списка N 2 "Транспорт" и п."и" ст.12 Закона.

В составе морского и речного флота и флота рыбной промышленности имеются научно-исследовательские суда. Поскольку законодательство не предусматривает, какие конкретно работы должны выполнять суда, предусмотренные в данном разделе Списка N 2, плавсостав научно-исследовательских судов также может пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение как плавсостав судов морского и речного флота и флота рыбной промышленности.

При решении вопросов льготного пенсионного обеспечения подменных экипажей судов морского и речного флота, а также флота рыбной промышленности следует помнить, что плавсостав подменных экипажей указанных судов может пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 или согласно п."и" ст.12 Закона, если характер их работы и условия труда соответствуют характеру работы и условиям труда плавсостава, т.е. в тех случаях, когда после замены экипажа судно выходит в рейс для выполнения планового задания.

Направление подменного экипажа на очередное судно должно быть отражено в документах пароходства (управления, базы флота), приказах, распоряжениях, протоколах диспетчерского совещания и др.

Время работы подменных экипажей в составе ремонтных бригад, основной задачей которых является выполнение ремонтных работ (т.е. члены экипажа не зачисляются в экипаж судна для выполнения планового задания, а направляются на ремонт судна), в специальный трудовой стаж для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда не включается.

В специальный стаж включается время работы в составе плавсостава судов морского и речного флота, а также флота рыбной промышленности, занятых перевозкой пассажиров и грузов, добычей, переработкой рыбы и другими работами во время рейса.

Наряду с этими работами в специальный трудовой стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемом резерве и отгулах, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законодательством возраста (до 6 октября 1992 г.), периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна работает по своей специальности, и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Полностью отработанный навигационный период на водном транспорте засчитывается в соответствии со ст.94 Закона в двойном размере.

Гражданская авиация (Список N 1, раздел XXI, подраздел 3)

Подраздел 3 дополнительно включен в раздел XXI Списка N 1 постановлением Кабинета Министров СССР от 23 июля 1991 г. N 497.

Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку N 1 пользуются бортпроводники (без каких-либо условий). По ранее действовавшему законодательству требовалось в обязательном порядке подтверждение налета ими в год не менее 500 часов. Ныне этого требования нет, поэтому за период до 1992 г. бортпроводнику также не требуется подтверждения налета им в год не менее 500 часов.

Кроме бортпроводников, пенсионные льготы по Списку N 1 имеют работники диспетчерской службы: диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов. Всем им пенсия назначается, если они осуществляют непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, т.е. обслуживают регулярные авиарейсы гражданской авиации.

Правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются также руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в специализированных зонах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения при проведении испытательных полетов в процессе опытно-конструкторских, экспериментальных и научно-исследовательских работ в области авиационной и другой техники.

Перечень таких зон управления воздушным движением утвержден Министерством промышленности РФ от 24 января 1992 г. (согласован с Минтрудом России 29 января 1992 г.). В него включены:

Зоны управления воздушным движением испытательных аэродромов (в том числе аэродромов совместного базирования), за исключением зон визуального контроля ( зон старта).

Зоны управления воздушным движением авианесущих кораблей.

Зоны управления воздушным движением авиационных огневых и тактических полигонов.

Перечень разработан, исходя из требований Руководства по проведению испытательных полетов в авиационной промышленности.

В.Г.Белякин

"Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.