Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика (А.И. Амвросов, "Законодательство", N 12, декабрь 2001 г.)

Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика

Введение

8 августа 2001 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(1) (далее - Закон). Его проект был разработан Министерством экономического развития и торговли в рамках программы "дебюрократизации" экономики.

До настоящего времени в Российской Федерации не было ни всеобъемлющего правового акта, который регулировал бы процесс государственной регистрации юридических лиц, ни единой системы такой регистрации, хотя принятие соответствующего закона было предусмотрено еще в 1994 г. первой частью Гражданского кодекса РФ:

"Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц" (п.1 ст.51). До принятия Закона основным документом в этой отрасли было положение "О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности", утвержденное Указом Президента РФ N 1482 от 8 июля 1994 г. Некоторые (в основном отрывочные) положения о регистрации юридических лиц содержались в Гражданском кодексе РФ, иных законах (отраслевого характера) и множестве подзаконных актов, в том числе издаваемых местными органами власти. Процедура регистрации в разных субъектах федерации нередко имела "местные" особенности, причем весьма существенные.

Отличительной чертой Закона является его бланкетный характер. Видимо, разработчики слишком буквально восприняли принцип римского права legem brevem esse oportet*(2), поэтому закон не содержит многих положений, которые, по логике, должны быть в нем закреплены. Разработать необходимые дополнения, согласно Закону, должно Правительство РФ, которое обязано установить, в частности: порядок ведения государственного реестра; форму, порядок и сроки предоставления сведений из реестра; систему и компетенцию регистрирующих органов; требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов; форму и содержание документа, подтверждающего факт регистрации; государственные органы, в которые регистрирующий орган представляет информацию, содержащуюся в реестре, а также собственно характер этой информации; форму заявления о регистрации и пр.).

Странно, что в Законе не упоминается о регистрации индивидуальных предпринимателей (до принятия этого акта такая регистрация повсеместно осуществлялась теми же органами, которые регистрировали юридических лиц).

Имеются в Законе и некоторые недоработки чисто редакционного характера: например, не соблюдено единообразие терминологии. Так, в ст.12 упоминаются "государственные органы и (или) органы местного самоуправления", а в ст.21 - "государственные органы и (или) муниципальные органы". Неясно, почему одни и те же органы названы по-разному.

Необходимо подчеркнуть, что новый Закон основан на иной концепции, отличной от действовавшей до недавнего времени, когда многие регистрирующие органы полностью контролировали процесс создания юридического лица, включая регистрацию в налоговом органе, внебюджетных фондах, органах статистики, открытие банковских счетов, изготовление юридическим лицом круглой печати и др. Только удостоверившись в совершении этих и других требуемых законодательством действий, регистрирующий орган выдавал постоянное свидетельство о регистрации. Некоторые чиновники так увлекались контролированием всего и вся, что устанавливали контроль даже в сфере интеллектуальной собственности. Так, один из филиалов Московской регистрационной палаты для того, чтобы юридическое лицо могло использовать в своей круглой печати графические изображения или символику, требовал представить свидетельство о регистрации товарного знака (!), содержащего соответствующие изображения. Новый же Закон полностью укладывается в концепцию "дебюрократизации". В его основе заложена мысль о том, что регистрация - это совершенно самостоятельное юридическое действие, и не дело регистрирующих органов следить за тем, в какой степени предприниматели соблюдают самые разные нормы права.

Кроме того, на рассмотрении Государственной Думы в настоящий момент находятся законопроекты "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - проект закона "О приведении законодательных актов в соответствие") и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (в части государственной регистрации юридических лиц) (далее - проект закона "Об изменениях в УК и КоАП")*(3). Первый документ, как следует из его названия, призван устранить возможные противоречия между новым Законом и рядом законодательных актов, содержащих положения о государственной регистрации. Второй же документ должен установить ответственность руководителей юридических лиц и регистрирующих органов за нарушение норм Закона.

Данная публикация не содержит полного анализа Закона (во многом по причине того, что, как было указано, он является рамочным документом, требующим принятия дополнительных актов). Предметом рассмотрения стали наиболее интересные положения Закона (имеющие отношение к созданию организаций), новые для системы государственной регистрации в России. Автор также указывает на некоторые недоработки законодателя.

Регистрирующие органы

Самый, пожалуй, большой недостаток Закона - отсутствие описания системы регистрирующих органов. В документе сказано лишь, что "регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти... уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (ст.2). Статья 51 Гражданского кодекса РФ гласит, что юридические лица подлежат регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Интересно, что проект закона "О приведении законодательных актов в соответствие" предлагает исключить данное положение из ГК РФ. Иными словами, разработчики новой концепции исходили из того, что регистрацию могут проводить не обязательно органы юстиции. Видимо, причиной этого послужило стремление максимально упростить рассматриваемую процедуру, сведя ее к технической формальности, и в этом случае действительно неважно, на какие именно органы будет возложена данная обязанность.

В настоящее время система государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации отличается редкой пестротой: ее осуществляют администрации субъектов федерации и местных, в том числе муниципальных, образований, специальные регистрационные палаты, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и т.д.*(4) Особый порядок предусмотрен для предприятий с иностранными инвестициями*(5), а также для организаций некоторых видов деятельности (выделяемых по отраслевому принципу).

Так как Закон не содержит описания системы регистрирующих органов, уверенно говорить о том, как будет выглядеть эта система в будущем, пока невозможно. Тем не менее существуют две схемы, которые мы вправе рассматривать как вероятные. Согласно первой, главными учреждениями в сфере регистрации станут Министерство юстиции и его территориальные учреждения. Во всяком случае, в этом состояла идея разработчиков Гражданского кодекса, кроме того, на такое решение вопроса время от времени указывали некоторые лица, разрабатывавшие проект Закона*(6). Однако если бы авторы реформы действительно хотели предоставить Министерству юстиции указанные функции, у них вряд ли возникла бы идея исключить из ГК РФ положение об органах юстиции как о компетентных органах по регистрации. Поэтому возможна вторая схема, в соответствии с которой регистрационные функции будут переданы другому ведомству, например, налоговому, поскольку оно уже сформировало реестр субъектов предпринимательской деятельности*(7). Если придерживаться принципа простоты создания реестра, можно было бы сформировать его и на основе базы статистических органов - уже сейчас в главном вычислительном центре Госкомстата России в Москве можно получить статистическую информацию о юридических лицах практически всех субъектов федерации.

Единый государственный реестр юридических лиц

Закон предусматривает создание в Российской Федерации единого государственного реестра юридических лиц. Создание реестра, содержащего открытые и общедоступные сведения (ст.6 Закона), которые можно получить в любой точке России, чрезвычайно важно. Не менее существенно его содержание. Согласно ст.5 Закона, в государственном реестре содержатся следующие документы и сведения о юридическом лице:

а) наименование;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа или иного органа либо лица для осуществления связи с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях;

е) копии учредительных документов;

ж) сведения о правопреемстве (в случае реорганизации);

з) сведения об изменениях в учредительных документах (даты);

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также его паспортные (или иные аналогичные) данные и ИНН;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

В отношении подп."а"-"г", "е"-"к" и "м" особых вопросов не возникает. В той или иной форме такие данные содержались в реестрах регистрирующих органов и ранее (кроме лицензий) и, как правило, предоставлялись любым лицам по запросу.

Принципиально новым для российского хозяйственного оборота является положение, согласно которому в государственном реестре должны содержаться сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (т.е. о руководителе фирмы) (подп."л" ст.5 Закона). Ранее получить надежную информацию о том, кто именно является руководителем той или иной фирмы, третьему лицу было крайне сложно. Дело в том, что действовавшие в тот период правила либо вообще не устанавливали обязанности хозяйствующих субъектов сообщать регистрирующему органу о личности руководителя, либо требовали информировать об этом только при создании организации (иначе такое юридическое лицо могли не зарегистрировать).

Регулярно подавать сведения о новых назначениях руководителей никто не требовал, поэтому и ответственности за отсутствие такого сообщения законодательство не предусматривало. В результате регистрирующие органы (за редкими исключениями) не имели информации о новых назначениях, а контрагенты юридических лиц не могли быть уверены в полномочиях человека, вступавшего с ними в правовые отношения.

Сейчас ситуация существенно меняется: юридическое лицо в случае изменения сведений, содержащихся в реестре (кроме сведений о лицензиях), обязано уведомлять об этом регистрирующий орган (п.4 ст.5 Закона). К указанной категории относятся и данные о руководителе, что, пожалуй, наиболее важно (ведь все прочие данные, содержащиеся в реестре, в любом случае сообщаются в регистрирующий орган для регистрации юридического лица либо изменений в его учредительных документах).

Принципиально то, что разработчики концепции "дебюрократизации" предлагают установить ответственность за нарушение обязанности юридических лиц информировать регистрирующий орган и за представление ложной информации. В соответствии с проектом закона "Об изменениях в УК и КоАП" представление недостоверных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган, как и их непредставление либо несвоевременное представление, должно влечь предупреждение или наложение штрафа на уполномоченных лиц юридического лица в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда. Представление же в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, при отсутствии состава преступления должно влечь наложение штрафа на уполномоченных лиц юридического лица в размере от 3000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда и (или) лишение права занимать должность руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иную должность, позволяющую без доверенности совершать от имени юридического лица сделки, на срок от одного года до трех лет.

Полномочия по рассмотрению этих видов административных правонарушений предлагается передать органам, осуществляющим регистрацию юридических лиц.

Таким образом, контрагент юридического лица сможет легко выяснить, имеет ли право гражданин, действующий от имени этого юридического лица, заключать сделки.

Пункт 4 ст.5 Закона гласит, что если изменение сведений о юридическом лице произошло в связи с изменением учредительных документов, то внесение в реестр таких изменений производится в порядке, предусмотренном главой VI Закона ("Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре"). Эта глава, в свою очередь, отсылает к порядку, предусмотренному для государственной регистрации юридических лиц. Такие положения вызывают некоторое недоумение. Если буквально следовать положениям Закона, то юридическое лицо должно, например, информировать регистрирующий орган в трехдневный срок об изменении организационно-правовой формы (т.е. о реорганизации в форме преобразования). Однако, согласно ст.57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Получается, что юридическое лицо, принявшее решение о преобразовании, должно сначала провести реорганизацию, зарегистрировать вновь возникшее юридическое лицо, и после этого в трехдневный срок новое юридическое лицо должно будет сообщить регистрирующему органу о таких изменениях (непонятно, зачем). Данный пример демонстрирует, что некоторые статьи Закона, к сожалению, сформулированы небрежно и могут вступать в противоречие друг с другом.

Немало осложнений может вызвать обновление данных, касающихся учредителей юридического лица (например, наименования фирмы или паспортных данных). Ни один нормативный акт не обязывает учредителей сообщать учрежденному ими юридическому лицу о подобных изменениях. Однако, если буквально толковать Закон, юридическое лицо должно нести ответственность за непредставление такой информации регистрирующему органу.

В отношении необходимости внесения в реестр данных об учредителях юридических лиц (подп."д" п.1 ст.5 Закона) существуют различные мнения. Так, А. Певзнер полагает, что эти сведения не будут иметь никакого правового значения, поскольку "учредитель как таковой важен только до момента регистрации"*(8). Позволим себе не согласиться с такой точкой зрения. Весьма вероятно, что разработчики Закона под учредителями подразумевали не только тех, кто создавал юридическое лицо, но и его участников, акционеров и пр. Дело в том, что понятия "учредитель" и "участник хозяйственного общества" (к которым, согласно ст.66-68 ГК РФ, относятся не только участники общества с ограниченной ответственностью (ООО), но и акционеры акционерного общества (АО) нередко путают. Виной тому прежде всего формулировки Гражданского кодекса: в § 1 и 2 главы 4 ("Юридические лица") термины "учредитель" и "участник" употребляются как синонимичные. Очевидно, что это неправильно - "владельцы" организации должны называться участниками (в качестве общего определения), учредителями же они являются только в тот небольшой промежуток времени, когда общество еще не зарегистрировано. Не имея возможности узнать, кого именно имели в виду разработчики Закона, смеем предположить, что практика все же не пойдет по пути отслеживания всех участников организации, потому что применительно, например, к акционерам открытого акционерного общества, акции которого обращаются на бирже, это просто нереально.

Но если в реестре будут указываться только учредители, которые действительно основали юридическое лицо, такая запись в некоторых случаях может быть полезна кредиторам этой организации. Первый случай связан с тем, что учредители обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ несут солидарную и неограниченную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации. Общество может взять на себя ответственность по таким обязательствам, если общее собрание участников (акционеров) вынесет соответствующее решение (ст.11 п.2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО), ст.10 п.3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО). После учреждения общество, как правило, принимает на себя эти обязательства, освобождая тем самым учредителей от ответственности. Но если общество этого не сделало, то данные об учредителях будут необходимы контрагентам.

Вторая ситуация вытекает из того обстоятельства, что участники обществ с ограниченной ответственностью и акционеры акционерных обществ, внесшие вклады (оплатившие акции) не полностью*(9), несут солидарную ответственность по обязательствам своего общества в пределах стоимости неоплаченной части вклада (неоплаченных акций) (п.1 ст.87, п.1 ст.96 ГК РФ, п.1 ст.2 Закона об АО).

Поскольку законодательство предоставляет возможность оплачивать уставный капитал ООО и акции АО в течение одного года (ст.16 Закона об ООО, ст.34 Закона об АО), учредители будут нести такую ответственность весь указанный период. Если данные об учредителях общества можно будет получить из государственного реестра, их поиск в случае, если общество не сможет выполнить собственные обязательства из-за неоплаты учредителями своей доли (акций), для кредиторов значительно упростится. Данное правило применяется и в случае внесения в уставный капитал ООО неденежных вкладов, когда учредители совместно с оценщиком несут трехлетнюю субсидиарную ответственность по обязательствам общества, если стоимость неденежного вклада завышена (ст.15 п.2 Закона об ООО), и в некоторых иных случаях.

Поскольку данные об учредителях должны быть открыты, в частности, в целях привлечения их к ответственности по обязательствам юридического лица, небесполезно было бы последовать примеру Германии, где в торговом реестре данные об участниках организации указываются только для полных и коммандитных товариществ, т.е. применительно к тем видам организаций, где участники (товарищи) участвуют в управлении и несут неограниченную ответственность по обязательствам товарищества.

Порядок регистрации. Отказ в регистрации

Статья 8 Закона гласит, что регистрация осуществляется не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Законодательное закрепление такого короткого срока играет, несомненно, положительную роль (в соответствии с действующим Положением N 1482*(10) он не должен превышать одного месяца). В то же время революционным данное нововведение назвать нельзя (например, многие филиалы Московской регистрационной палаты уже в течение нескольких последних лет регистрируют организации за одну неделю).

Статья 9 Закона описывает порядок подачи документов на государственную регистрацию. Важно, что документы должны быть представлены уполномоченным лицом.

Таковыми считаются: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица либо иные лица, уполномоченные действовать от имени юридического лица без доверенности; учредитель создаваемой организации; конкурсный управляющий либо ликвидатор (при ликвидации); представитель по доверенности либо действующий на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления. Единственный вопрос вызывает формулировка о руководителе регистрируемого юридического лица. На каком основании у юридического лица может появиться руководитель, если оно еще не зарегистрировано, т. е. юридически не создано? Известно, что на практике на учредительном собрании обычно назначают руководителя, однако последний не может вступить в должность ранее, чем организация будет зарегистрирована (до этого момента ему еще нечем руководить, к тому же и такой должности с юридической точки зрения еще нет). Выходом, приемлемым с формально-правовой точки зрения, представляется выдача учредителями лицу, назначенному руководителем, соответствующей доверенности на проведение государственной регистрации от их имени (или определение в учредительном договоре либо решении о создании организации полномочий такого лица по государственной регистрации организации).

Правило о том, что подпись заявителя на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена (абз.10 п.1 ст.9), является новым для нашего законодательства, тогда как в мире оно общепризнанно. Более того, во многих странах заверяется даже не подлинность подписи, а само содержание учредительных документов, что, несомненно, стабилизирует гражданский оборот с правовой точки зрения.

Для регистрации, согласно ст.12 Закона, должны быть представлены следующие документы:

а) заявление о регистрации;

б) решение о создании юридического лица;

в) учредительные документы юридического лица;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя (если у организации есть иностранные учередители);

д) документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не имеет права требовать представления иных документов, кроме документов, установленных Законом (ст.9 п.4). Такой прямой запрет очень важен, так как в настоящее время каждый регистрирующий орган имеет собственный перечень документов, требуемых для регистрации. Например, Московская регистрационная палата помимо указанных в Положении N 1482 документов требует доказать неповторяемость фирменного наименования, подать сведения о почтовом адресе и документ о назначении руководителя организации, а также утвердить эскиз и зарегистрировать печать создаваемой организации в специальном реестре печатей.

Одна из принципиальных, если не революционных, новелл Закона заключается в том, что экспертиза учредительных документов юридического лица не требуется. Согласно ст.23, отказ в государственной регистрации возможен только в двух случаях: при непредставлении необходимых документов и при представлении их в ненадлежащий регистрирующий орган. Видимо, разработчики Закона решили воспользоваться опытом стран англосаксонской правовой семьи. Так, в Великобритании при регистрации компании наряду с учредительными документами (Memorandum of Association (внешний документ) и Articles of Association (внутренний документ)) юрист (solicitor) либо директор или секретарь компании подает регистратору специальную декларацию о соблюдении всех необходимых для регистрации требований закона, и регистратор может принять ее в качестве достаточного доказательства выполнения таких требований в отношении регистрации компании*(11). Регистратор может не проверять содержание учредительных документов, а ограничиться прочтением краткого заявления о том, что учреждение проведено надлежащим образом. Похоже на то, что российские специалисты просто скопировали данные положения - согласно п."а" ст.12 Закона, в заявлении о регистрации подтверждается, что учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям, все представленные сведения достоверны и соблюден порядок учреждения, в том числе относительно оплаты уставного (складочного) капитала.

В США правила еще проще: при регистрации корпорации секретарю штата (т. е. компетентному регистрирующему органу) подается рамочный документ (Articles или Certificate of Incorporation), который содержит лишь такие положения, как наименование, адрес зарегистрированного офиса, основные положения об акциях, данные об учредителях, первых директорах и агентах корпорации*(12). Отношения внутри компании, в том числе между участниками, а также описание деятельности органов определяются "внутренним" документом (By-laws или Code of regulation)*(13), который принимается уже после регистрации корпорации.

Подобные правила, естественно, существенно упрощают и значительно ускоряют процесс регистрации компании. Однако страны романо-германской правовой семьи придерживаются иной схемы. Так, в Германии, во-первых, содержание устава (акционерных обществ) и учредительного договора (иных коммерческих организаций) заверяется нотариусом (именно содержание, а не просто подпись заявителя). Во-вторых, регистрацию проводит судья местного суда первой инстанции, который тщательно проверяет как содержание учредительного документа, так и порядок создания юридического лица и выполнение необходимых формальностей. Поэтому данная процедура в Германии занимает от трех до шести недель, в зависимости от места регистрации и загруженности судьи. Еще сложнее процесс создания юридического лица во Франции. Там, как и в Германии, учредительные документы заверяются нотариально. После этого, но еще до учреждения компании, информация об этом публикуется в официальном юридическом вестнике (с указанием всех основных данных о компании). Затем необходимо получить разрешение ряда проверяющих инстанций, и лишь в случае успеха юридическое лицо будет зарегистрировано*(14).

Многие юристы уверены в том, что упрощение, вводимое Законом, является не лучшим решением, так как послужит причиной появления большого количества "незаконнорожденных" юридических лиц, учредительные документы которых будут противоречить законодательству*(15). Регистрирующий же орган не сможет отказать в регистрации юридического лица, несмотря даже на вопиющие несоответствия учредительных документов законодательству. Более того, должностные лица регистрирующего органа, взявшие на себя смелость отказать в регистрации или потребовать устранить нарушения, должны, по замыслу разработчиков концепции "дебюрократизации", нести уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (см. проект закона "Об изменениях в УК и КоАП"). Кроме того, в соответствии со ст.24 Закона регистрирующий орган обязан еще и возместить ущерб, допущенный по его вине.

Пункт 3 ст.11 Закона ("Решение о государственной регистрации") гласит, что регистрирующий орган не позднее одного дня с момента регистрации выдает документ, подтверждающий факт внесения в государственный реестр (т.е. подтверждающий факт регистрации). Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ. До настоящего момента единственным документом, подтверждающим факт регистрации, являлось свидетельство о регистрации (хотя различные государственные органы в разных регионах оформляли его неодинаково). К сожалению, разработчики Закона не посчитали нужным закрепить в нем хотя бы название и основные реквизиты данного документа. Возможно, причина в том, что окончательно не решено, какие органы будут проводить государственную регистрацию юридических лиц, а в зависимости от этого документ о регистрации получит ту или иную форму.

Наконец, особый интерес представляет п.4 ст.11 Закона, гласящий, что регистрирующий орган не позднее чем в пятидневный срок обязан представить сведения о регистрации в государственные органы, определяемые Правительством РФ.

В этом положении, видимо, находит воплощение концепция "одного окна", о которой много говорилось на разных уровнях. Под такими государственными органами должны пониматься органы статистики, возможно - налоговые органы (если наряду с системой государственной регистрации отдельно сохранится система налоговой регистрации, или налогового учета), государственные фонды и пр.

Порядок и сроки представления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных также устанавливаются Правительством РФ. Что понимается под "учетными данными", Закон не определяет. Видимо, подразумеваются такие дополнительные номера, как коды статистики или идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Интересно, что разработчики Закона, указав в проекте закона "О приведении законодательных актов в соответствие" на внесение изменений в целый ряд нормативных актов, почему-то забыли о Налоговом кодексе РФ. Так, в соответствии со ст.83 НК РФ налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах в течение 10 дней после государственной регистрации. При нарушении данного правила налагается штраф в размере 5000 руб., а при превышении указанного срока более чем на 90 дней взимается штраф в размере 10 000 руб. (ст.116 НК). Более того, согласно ст.23 НК РФ, налогоплательщики обязаны не только стать на налоговый учет, но и письменно сообщать в налоговый орган по месту нахождения обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях, о создании обособленных подразделений, о ликвидации или реорганизации, об изменении своего местонахождения и пр. За невыполнение этой обязанности также предусмотрены штрафы (ст.126 НК РФ). Если перечисленные положения Налогового кодекса не будут отменены, то концепция "одного окна" будет сведена на нет, поскольку после государственной регистрации юридическому лицу придется пройти еще и регистрацию в налоговом органе, а потом информировать его об изменениях, о которых оно также обязано сообщать в регистрирующие органы.

Заключение

Как показывает анализ, закон "О государственной регистрации юридических лиц" оставил многие вопросы нерешенными. Основной разработчик (Министерство экономического развития и торговли РФ) посчитал нужным урегулировать на законодательном уровне лишь основные проблемы, а многие другие, также немаловажные, оставил на усмотрение Правительства РФ. Остается надеяться, что до 1 июля 2002 г., когда Закон вступит в силу, Правительством РФ будет создана стройная система регистрирующих органов, установки которых не будут противоречить друг другу, что, к сожалению, не редкость в настоящее время. Пока же остается удовлетвориться тем, что дело, по крайней мере, сдвинулось с мертвой точки, и это уже внушает оптимизм.

А.И. Амвросов,

юрист международной юридической фирмы "Нортон Роуз" ("Norton Rose")

"Законодательство", N 12, декабрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Российская газета. 2001. 10 авг.; СЗ РФ. 2001. N 33 (ч.I). Ст.3431.

Закон принят Государственной Думой РФ 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации РФ 20 июля 2001 г., вводится в действие с 1 июля 2002 г. (за исключением п.2 ст.27, который вступает в силу со дня официального опубликования Закона).

*(2) Закон должен быть кратким (лат.).

*(3) К моменту написания настоящей статьи названные акты приняты Государственной Думой РФ в первом чтении. Автором использованы тексты проектов, помещенные в СПС "Гарант".

*(4) См. об этом, напр.: Выдержит ли бюджет две системы? // Экономика и жизнь. 2000. N 25.

*(5) Семеусов В. Регистрация предприятий с иностранными инвестициями // Российская юстиция. 2001. N 5; Амвросов А.И. Законодательное обеспечение государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями: проблемы и перспективы // Иностранный капитал в России. 2001. N 8.

*(6) См., напр.: Уздина В., Каика З. Реформа бюрократии // Ведомости. 2000. 4 декабря; Каика З. Минюст назначат регистратором // Там же. 5 декабря.

*(7) См., напр.: Каика З. Бизнесу полегчает // Там же. 12 октября.

*(8) Певзнер А. Шаг вперед, а сколько назад? // ЭЖ-Юрист.2001. N 33.

*(9) Кстати, применительно к обществам с ограниченной ответственностью это именно учредители, поскольку доля участника ООО может быть отчуждена до полной ее оплаты лишь в той части, в которой она уже оплачена (п.4 ст.93 ГК РФ).

*(10) Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (утверждено Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482).

*(11) Полковников Г.В. Английское право о компаниях: закон и практика. М., 1999. С.50.

*(12) Bungert H. Gesellschaftsrecht in den USA. MЯnchen, 1999. S.84.

*(13) Булатов А.С. Как основать компанию на Западе. М., 1994. С.218.

*(14) Там же. С.236.

*(15) См., напр.: Захаров В., Беляев И. Регистрация: от плохого к худшему // эжЮрист. 2001. N 24; Певзнер А. Дерегулирование или разрегулирование? // Там же.