Проект федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 210133-3
"О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст.99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.147; 1997, N 17, ст.1913; 1999, N 7, ст.876; N 25, ст.3042; N 28, ст.3485) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Оплата жилья и коммунальных услуг

1. В зависимости от правовых оснований пользования жилыми помещениями регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг, а также последствий невнесения (неполного внесения) указанной платы осуществляется соответственно гражданским и/или жилищным законодательством Российской Федерации.

2. Оплата жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищных фондах осуществляется в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также ежегодно федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые используются для расчета объема необходимой помощи из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые используются для подсчета объема необходимой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в рамках внебюджетных отношений.

Органы местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливают ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в государственном и муниципальном жилищных фондах и нормативы потребления коммунальных услуг. Указанные ставки и тарифы устанавливаются с учетом необходимости обеспечения полного возмещения экономически обоснованных расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.

3. Плата за жилье включает в себя плату за содержание и ремонт жилья, а для нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах - также плату за наем.

Размер платы за содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах устанавливается дифференцированно в зависимости от площади жилого помещения, местоположения и степени его благоустройства.

Размер платы за наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливается дифференцированно в зависимости от потребительских качеств жилья.

Сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе постепенного перевода дотаций, выделяемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, в адресные субсидии (далее - субсидии) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и обеспечением указанных в настоящей статье мер социальной защиты граждан.

4. Наниматель по договору социального найма осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размерах, не превышающих максимально допустимую долю таких расходов в совокупном доходе семьи, а оплату жилья и коммунальных услуг сверх установленных нормативов, в том числе оплату дополнительной жилой площади, - полностью, независимо от совокупного дохода семьи.

5. Плата за содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг собственниками жилых помещений, приватизировавшими жилье в государственном и муниципальном жилищных фондах, в переходный период производится в размерах, определяемых в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

6. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, обязаны принимать меры, направленные на снижение расходов по содержанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг.

7. В период перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг при распределении субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, сохраняется порядок учета средств на содержание и ремонт жилья и оплату коммунальных услуг в части, не покрываемой платежами населения за жилищно-коммунальные услуги, а также порядок учета средств на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер средств на указанные цели определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг исходя из федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

8. Нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд любого вида, могут предоставляться субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется в случае, если размер платы за жилье и коммунальные услуги, определяемый в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг (водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение и теплоснабжение, в том числе приобретение твердого топлива при наличии печного отопления), превышает максимально допустимую долю указанных расходов в совокупном доходе семьи.

Размер субсидии рассчитывается исходя из ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг для государственного и муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утверждается Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом социально-экономического развития региона устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы на очередной финансовый год.

9. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по оплате приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, сохраняются гражданам, которым указанные льготы установлены Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 7, ст.247; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 32, ст.3838; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 29, ст.2953; N 53, ч.I, ст.5025), Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.349), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563), Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4561; 1996, N 51, ст.5680; 1999, N 28, ст.3460; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 7, ст.610), Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст.5850), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.128), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст.138), Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст.21; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст.4242) и Федеральным законом "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161).

Возмещение расходов по предоставлению указанных льгот названным категориям граждан, за исключением граждан, льготы которым установлены Федеральным законом "О ветеранах", осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения фактически произведенных расходов. Возмещение расходов по представлению указанных льгот гражданам, льготы которым установлены Федеральным законом "О ветеранах", осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом.

10. Обязанность по подаче документов для оформления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и осуществлению своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом выделенных субсидий лежит на гражданине.

11. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, наем и аренду, утрачивают право на субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг.

12. Органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, по обращению нанимателя о замене жилого помещения площадью, превышающей социальную норму площади жилья, на жилое помещение в пределах социальной нормы обязаны предоставить ему соответствующее жилье с уровнем благоустройства не ниже того, который имелся в ранее занимаемом жилом помещении.

Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется исходя из социальной нормы площади жилья с месяца, следующего за месяцем, в котором подано заявление о замене жилого помещения, до месяца, в котором нанимателю вручены документы, позволяющие занять предоставленное жилье.

В случае если замена не состоялась по вине нанимателя, подавшего заявление о замене жилого помещения, оплата жилья и коммунальных услуг с месяца, следующего за месяцем, в течение которого последовал отказ нанимателя о замене жилья, осуществляется на общих основаниях. Право на снижение размера оплаты жилья и коммунальных услуг при подаче заявления о замене жилья может быть использовано один раз.

13. Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Законодательными актами субъектов Российской Федерации этот срок может быть изменен.".

2. Статью 18 и часть четвертую статьи 19 признать утратившими силу.

Статья 2. Признать утратившими силу:

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" (Собрание установлений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР, 1928, N 53, ст.402; N 98, ст.622; 1930, N 28, ст.380; 1934, N 15, ст.100; N 25, ст.141; N 40, ст.250);

часть третью статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857);

абзац восьмой статьи 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 28, ст.1064);

абзац второй пункта 9 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1318);

подпункт 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст.3198);

подпункт 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161).

Статья 3. Внести в следующие законодательные акты изменения и дополнения:

1. В абзаце втором статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст.411) второе предложение исключить.

2. В части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857) слова "бесплатные коммунальные услуги, на другие" исключить.

3. В абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150) слова "на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)," исключить.

4. В статье 22 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161):

подпункт 7 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"7) оплата в размере 50 процентов абонентной платы за телефон, за радио и коллективную телевизионную антенну. Первоочередное обеспечение топливом ветеранов труда, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления (независимо от вида жилищного фонда).";

дополнить статью пунктом 4 следующего содержания:

"4. Ветеранам труда, в том числе совместно проживающим с ними членам семьи, в размере и порядке, определенных органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, могут предоставляться льготы по оплате жилья (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации) и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электро- и теплоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.".

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

Пункт 12 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" вступает в силу по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации