Пояснительная записка к проекту федерального закона N 214071-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Целью предлагаемого законопроекта является упорядочивание системы оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения объема и эффективности собираемых платежей, установление объема оплаты в зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, развитие конкуренции в коммунальной отрасли и достижение финансовой прозрачности в деятельности монопольных предприятий - поставщиков коммунальных услуг - находящихся в муниципальной собственности, т.е. собственности граждан.

Проект разделяет полномочия Правительства, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в вопросах управления и установления общих правил работы коммунального хозяйства. Функции определения минимальных и максимальных нормативов потребления, основ ценообразования и порядка определения тарифов на коммунальные услуги отнесены к компетенции правительства, что позволит достичь единообразия и исключить неравноправие граждан, проживающих в разных субъектах федерации и муниципальных образованиях. При этом органы местного самоуправления в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации устанавливают ставки и тарифы по оплате стоимости содержания жилья и коммунальных услуг для населения в государственном и муниципальном жилищном фондах, а также фактические нормативы потребления коммунальных услуг.

Впервые определено, что ставки и тарифы должны быть установлены с учетом необходимого обеспечения полного возмещения экономически обоснованных расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг в соответствии с утвержденными нормам и стандартами. С этой целью Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом утверждаются предельно допустимые нормы потерь организаций-поставщиков коммунальных услуг. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке независимая экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.

Размер платы за содержание жилья и коммунальные услуги пропорционально уменьшается при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами.

При этом переход на полную (100%) оплату населением стоимости содержания жилья и коммунальных услуг с учетом предоставляемых адресных субсидий, осуществляется после установления минимальной заработной платы на уровне не ниже официального прожиточного минимума.

В проекте подробно, с целью избежать двойного толкования, изложен процесс предоставления коммунальных субсидий. Наниматель по договору социального найма осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размерах, не превышающих 22% таких расходов в совокупном доходе семьи, но не более половины предусмотренного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда в расчете на одного члена семьи.

Граждане, сдающие жилые помещения в наем, поднаем и аренду, утрачивают право на субсидию.

Впервые законодательно устанавливается, что неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками (владельцами) домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.

Вводится обязанность органов местного самоуправления оказывать содействие нанимателям, желающим заменить жилого помещения, площадь которого превышает социальную норму площади жилья, на жилое помещение меньшей площади, в обмене.

Во избежание необоснованной и поощряющей затратность коммунального хозяйства практике перекладывания на население сверхнормативных потерь, искусственного завышения нормативов потребления коммунальных услуг, двойной оплаты с добросовестных плательщиков для покрытия убытков от неплательщиков, с 1.01.2004 г. запрещается эксплуатация многоэтажных жилых домов без приборов учета (счетчиками учета потребления теплоэнергии, холодной, горячей воды, газа, электроэнергии), установленных на внутридомовых общих коммунальных сетях.

В проекте предусмотрено решение основных вопросов, связанных с эксплуатацией счетчиков. В результате их широкомасштабного применения будет стимулировано развитие домовых комитетов и товариществ собственников жилья, произойдет существенная экономия бюджетных средств на завышенной оплате коммунальным предприятиям за льготников, сами коммунальные предприятия впервые обретут экономическую заинтересованность в применении ресурсосберегающих технологий.

Закон устанавливает, что муниципальные предприятия, являющиеся монопольными поставщиками соответствующего вида услуг, не могут ставить своей целью извлечение прибыли с целью последующей передачи ее собственнику. Любая информация, касающаяся деятельности данных муниципальных предприятий, не может являться информацией ограниченного доступа, за исключением случаев отнесения информации к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обязана представляться гражданам по первому требованию.

Вводится механизм ежегодного проведения аудиторской проверки предприятий - поставщиков коммунальных услуг. Стоимость ежегодной аудиторской проверки закладывается в тарифы на услуги, предоставляемые монопольным поставщиком услуг. Результаты аудиторской проверки монопольных поставщиков услуг обязаны публиковаться в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления в срок не позднее одного месяца со дня окончания проведения аудиторской проверки.

Устанавливается, что Монопольные поставщики услуг, а также поставщики услуг, находящиеся в муниципальной собственности, вправе приобретать оборудование, строительные материалы и другие материальные ценности стоимостью более 100 минимальных размеров оплаты труда, исключительно при проведении конкурсных торгов. Стоимость, установленная торгами, подлежит утверждению специализированным подразделением органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения подлинной финансовой прозрачности, ликвидации коррупции и обретения действительных прав собственников муниципальной собственности, вводится механизм получения потребителем жилищно-коммунальных услуг информации о порядке и перечне предоставления жилищно-коммунальных услуг, расчете и утверждении тарифов, а также о соответствии качества предоставленных услуг утвержденным нормам и стандартам. Монопольные поставщики услуг, поставщики услуг, находящиеся в муниципальной собственности, а также организации, обслуживающие жилой фонд, обязываются размещать на общедоступном месте реестры локальных актов (приказы, распоряжения и др.), касающиеся их финансовой деятельности. Копии указанных локальных актов, а также сопровождающая их документация должны быть по первому требованию выданы потребителю жилищно-коммунальных услуг.

Устанавливается, что потребители вправе самостоятельно выбрать обслуживающую их жилой дом организацию. От лица жильцов дома вправе выступать домовой комитет или иное лицо, уполномоченное на то в соответствии с законодательством Российской Федерации. Домовой комитет избирается большинством голосов от общего числа квартиросъемщиков (владельцев) жилого дома. Обслуживающая организация обязана заключить с каждым потребителем договор на оказание услуг.

Кроме того, с целю упорядочения системы предоставления льгот с учетом ранее принятых решения СНК и ВЦИК РСФСР предлагается дополнить ст.55 Закона "Об образовании" правом на освобождение от оплаты стоимости содержания жилья и коммунальных услуг распространяется также на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
и другие законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Предлагаемый федеральный закон не содержит новелл, имеющих затратный характер. Исходя из задач экономии бюджетных средств, сокращения в обществе числа лиц с иждивенческими настроениями и необходимости обеспечить переход коммунального хозяйства на рыночную модель, Закон исключает расширение системы предоставления коммунальных субсидий и увеличение числа лиц, пользующихся льготами.

Введение системы счетчиков на ввод в дома, а также обеспечение финансовой прозрачности в деятельности коммунальных предприятий - поставщиков услуг, позволит существенно сэкономить средства федерального и местных бюджетов при возмещении ими затрат, понесенных поставщиками при обслуживании льготных категорий граждан, а также существенно уменьшить коррупционную нагрузку в стоимости услуг ЖКХ.

Кроме того, установление приборов учета является единственным стимулом в применении энергосберегающих технологий предприятиями - поставщиками услуг. Вводимый одновременно с этим механизм выбора жителями домов обслуживающих организаций позволит развить конкуренцию ЖЭКам, что также является важнейшей посылкой в улучшении качества услуг и снижении их реальной стоимости.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов отмены, изменений,
дополнений или принятия которых потребует принятие проекта федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг"

1. Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ.