Пояснительная записка к проекту федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартах" устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленных в Конституции Российской Федерации (статьи 39, 41, 43, 44 и 48).

Законопроект разработан на основе положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают положения о необходимости установления и применения государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации. Кроме того, в статье 8 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено в течение 2001 года внести в Государственную Думу проект федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах.

Согласно концепции законопроекта утверждение и применение минимальных государственных социальных стандартов в Российской Федерации предназначено для решений следующих задач:

- реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

- упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В проекте федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартах" дается определение понятий "минимальные государственные социальные стандарты", "бесплатные социальные услуги", "минимальные социальные и финансовые нормы", устанавливается порядок утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, сроки их действия, а также принципы их использования в межбюджетных отношениях при формировании и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Под минимальными государственными социальными стандартами понимаются единые для всей территории Российской Федерации требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции Российской Федерации отдельных социальных прав и гарантий граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать минимальные социальные и финансовые нормы, за счет средств соответствующих бюджетов.

В законопроекте перечислены сферы, в которых должны устанавливаться конкретные перечни и виды минимальных государственных социальных стандартов (здравоохранение, образование, социальное обслуживание населения; культура, жилищно-коммунальная сфера). Кроме того, минимальные государственные социальные стандарты должны применяться при оказании юридической помощи гражданам. В каждой из данных сфер должны утверждаться перечни и виды минимальных государственных социальных стандартов, перечни и виды минимальных социальных и финансовых норм.

Законопроект носит рамочный характер, поскольку устанавливает, что перечни и виды основных минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются другими федеральными законами (например, в настоящее время разработан проект федерального закона "О государственном стандарте общего образования"). При этом перечни и виды минимальных государственных социальных стандартов, кроме указанных в абзаце 1 пункта 2 статьи 5 законопроекта, а также перечни и виды минимальных социальных и финансовых норм разрабатываются заинтересованными министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны обеспечить применение минимальных государственных социальных стандартов при формировании и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При этом минимальные государственные социальные стандарты должны использоваться при расчете расчета финансовой помощи, выделяемой из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджетам других уровней на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Установление и применение минимальных государственных социальных стандартов в Российской Федерации позволит избежать субъективных подходов при распределении и разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы, оказании финансовой помощи, выделяемой из вышестоящих бюджетов бюджетам других уровней, и будет способствовать выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории Российской Федерации в целях реализации основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Правовые основы, порядок разработки и применения отдельных минимальных государственных социальных стандартов регулируются такими федеральными законами, как "О прожиточном минимуме", "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации", "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации", "Об образовании" и другими федеральными законами, устанавливающими отдельные минимальные государственные социальные стандарты в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению
или дополнению в случае принятия данного федерального закона

Принятие настоящего федерального закона потребует внесения изменений и дополнений в федеральные законы, устанавливающие отдельные минимальные государственные социальные стандарты в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, а также принятия новых федеральных законов в указанных сферах в целях установления общего порядка разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан.

Финансово-экономическое обоснование данного федерального закона

Принятие настоящего федерального закона не требует дополнительных расходов из федерального бюджета в связи с тем, что он устанавливает не правовое регулирование разработки и введения конкретных минимальных государственных социальных стандартов, а правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение и т.д.