Пояснительная записка к проекту федерального закона N 177905-3 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 177905-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Современное повышение концентрации парниковых газов в атмосферном воздухе является прямым следствием промышленной нагруженности территории и негативно влияет на состояние окружающей природной среды. Это влияние проявляется через изменение климата, изменение условий для развития различных видов животных и растений. Кроме того, объемы эмиссии парниковых газов являются индикатором сопутствующих им вредных выбросов в атмосферный воздух, индикатором экологической чистоты применяемых в промышленности и энергетике технологий.

На долю нашей страны приходится около 17% мирового объема выбросов в атмосферу газов, создающих парниковый эффект, и вместе с тем более 20% лесов планеты, основных поглотителей парниковых выбросов в атмосферный воздух. Российская Федерация входит в ряд международных соглашений, связанных с ограничениями выбросов парниковых газов: Российская Федерация подписала и ратифицировала рамочную Конвенцию ООН по изменению климата (РКИК), ФЗ от 4 ноября 1994 г., в 1997 Российской Федерацией подписан в Киото (Япония) протокол, содержащий конкретные обязательства стран-участниц по регулированию выбросов парниковых газов.

Таким образом, термин "парниковые газы" и понимание их влияния на атмосферные процессы, на стабильность сложившихся экосистем получили широкое распространение как в международных соглашениях, так и при планировании и осуществлении политики устойчивого развития на национальном уровне.

Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации отсутствует даже понятие "парниковые газы", что фактически исключает меры законодательного регулирования влияния парниковых газов на состояние атмосферного воздуха и, как следствие, на состояние среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" содержит достаточно полную систему законодательных положений по управлению, организации деятельности и контролю в области охраны атмосферного воздуха. Представляется логичным распространить его и на регулирование влияния на атмосферный воздух парниковых газов. При этом не требуется пересматривать иные законодательные акты, вносить структурные изменения в сложившуюся систему контроля и регулирования экологических процессов.

На настоящем этапе такой подход позволяет законодательно определить понятие "парниковые газы", соответствующее сложившимся мировым стандартам, дать законодательное регламентирование мер по регулированию парниковых выбросов в атмосферу.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона 177905-З "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Принятие данного федерального закона не потребует увеличения расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Принятие данного федерального закона не влечет за собой необходимость принятия актов федерального законодательства, а также признанию их утратившими силу, приостановлению, изменению и дополнению.