Проблемы государственной регистрации в гражданском праве (О.А. Рузакова, "Законодательство", N 2, февраль 2002 г.)

Проблемы государственной регистрации
в гражданском праве

В современном российском гражданском праве вопросы государственной регистрации приобретают все большее практическое значение. Можно выделить целый блок правовых норм, устанавливающих необходимость государственной регистрации тех или иных юридических фактов, а также порядок ее осуществления.

Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что гражданско-правовая регистрация имеет особенности в зависимости от того, что регистрируется: субъекты гражданских прав, объекты гражданских прав, гражданские права, сделки и другие юридические факты. Рассмотрим каждый из указанных видов подробнее.

Государственная регистрация субъектов гражданских прав

В нашей стране необходимость государственной регистрации организаций, сопровождавшейся требованием представить соответствующее разрешение, устанавливалась еще в дореволюционном законодательстве. Так, акционерным обществам приходилось получать согласие верховной власти или органов подчиненного управления, а также министра внутренних дел, акционерным банкам - министра финансов и т.д.

В настоящее время регистрации подлежат юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

Правовая природа регистрации определяется прежде всего правовой природой самого юридического лица и целями, которые ставит государство, вводя регистрацию юридических лиц. Таких целей несколько.

Первая - осуществление государственного контроля за выполнением условий ведения предпринимательской деятельности. Регистрирующий орган обязан проверить, отвечают ли учредительные документы фирмы нормам законодательства России. Несоответствие предписанным правилам - одно из немногих и, пожалуй, важнейших оснований отказа в государственной регистрации.

Вторая - получение государством статистических сведений, необходимых для регулирования экономики.

На органы юстиции возложена задача создания единого государственного реестра, однако пока она не решена.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" и представляет собой официальное признание юридической личности организации государством (публичной властью).

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(1), государственная регистрация юридических лиц - это "акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Аналогичные требования действуют практически во всем мире. Так, государственная регистрация обязательна для любых уставных торговых товариществ: в странах романо-германской системы права - для акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в странах англо-американского права - для компаний и корпораций.

Государственная регистрация юридических лиц, имея определенные национальные особенности, в то же время обладает рядом характерных черт. Например, приобретение юридическим лицом правоспособности всегда определяется моментом государственной регистрации. В частности, об этом сказано в §22 Германского гражданского уложения.

Российское законодательство, как и законодательство некоторых других стран, предусматривает специальную регистрацию граждан - физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом практическое значение регистрации состоит в том, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью только с момента регистрации в качестве предпринимателя.

Государственная регистрация объектов гражданских прав

Гражданский кодекс РФ не предусматривает регистрации объектов гражданских прав, а устанавливает требование о регистрации прав на них. Так, в ст.131 ГК РФ, которая называется "Государственная регистрация недвижимости", речь идет о регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 2 данной статьи лишь упоминается о специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества.

Объекты гражданских прав бывают не только материальными, но и нематериальными. Поэтому законодательство требует регистрировать результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.

Однако далеко не все объекты интеллектуальной собственности нуждаются в такой регистрации. Например, объекты авторских и смежных прав охраняются независимо от какой-либо регистрации и выполнения иных формальностей, что предусмотрено Бернской конвенцией об охране литературной и художественной собственности 1886 г., а также Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-I "Об авторском праве и смежных правах".

К объектам авторского права относятся произведения науки, литературы (в том числе программы для ЭВМ) и искусства. Для возникновения исключительных прав на указанные объекты достаточно того, чтобы они имели творческий характер и были выражены в какой-либо объективной форме (устной, письменной, имели вид звуко- или видеозаписи, изображения и т.д.). Правообладатель может использовать знак охраны авторского права (предусмотренный Всемирной конвенцией об авторском праве 1952 г.), который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов: латинской буквы "С" внутри окружности - c, имени обладателя исключительных авторских прав, года первого опубликования произведения. В основном этот знак проставляется на произведениях литературы.

Однако на практике возникает множество проблем, связанных с доказыванием авторства.

Чтобы обратиться в суд с иском о прекращении действий, нарушающих право, и о применении одной из трех мер, предусмотренных п.3-5 ст.49 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (возмещение убытков, включая упущенную выгоду, либо взыскание дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, либо выплата компенсации в сумме от 10 до 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда), необходимо представить аргументы, подтверждающие создание произведения истцом. Роль таковых могут сыграть любые сведения, в частности, свидетельские показания. Но более эффективным доказательством послужит свидетельство о регистрации и депонировании произведения в Российском авторском обществе, которое регистрирует: рукописи произведений (в том числе романов, повестей, учебных методических пособий); музыкальные произведения, произведения живописи, скульптуры, дизайна, графики; фотографические произведения; объекты декоративно-прикладного искусства; аудио- и видеопроизведения; эскизы товарных знаков, логотипов и эмблем; авторское описание игр, лотерей, сценариев фестивалей и конкурсов и др. Можно зарегистрировать таким образом и коллекцию моделей одежды, оформив ее в виде альбома и включив туда описания и изображения костюмов.

Но при этом следует учитывать, что в к ачестве авторов произведений могут быть зарегистрированы только физические лица. Юридические лица по российскому законодательству не могут быть авторами произведений.

Таким образом, обязательной государственной регистрации объектов авторских и смежных прав не существует.

Единственной разновидностью государственной регистрации объектов авторского права является регистрация программ для ЭВМ и баз данных, предусмотренная Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных". Она также имеет факультативный характер и осуществляется Российским агентством по патентам и товарным знакам (Роспатент). Заявителем может быть как физическое, так и юридическое лицо, получившие исключительные права на использование программы для ЭВМ (базы данных) по закону (в силу факта создания или по наследству) либо по договору с правообладателем. Такая регистрация влечет возможность передачи всех имущественных прав на программу (базу данных) только путем регистрации в Роспатенте договора о полной уступке прав. Без такой регистрации сделка будет ничтожна.

В некоторых странах регистрация объектов авторских прав необходима для обеспечения правовой охраны в судах (например, в США). Немецкое законодательство предусматривает, что автор, выпускающий произведения анонимно или под псевдонимом, может зарегистрировать свое истинное имя в реестре авторов, который ведется Патентным ведомством.

Обязательной регистрации подлежат объекты промышленной собственности. Между объектами авторского и патентного права существуют принципиальные различия. В частности, авторское право охраняет форму произведения, для признания такого права не требуется регистрации или иного специального оформления произведения. Патентное же право охраняет содержание объектов, и исключительные права на них возникают с момента государственной регистрации. В отличие от объектов авторского права, объекты патентного права как решения определенных практических, зачастую технических, задач в принципе повторимы и могут быть разработаны независимо друг от друга разными людьми. Поэтому очень важно установить, кто первым создал новый объект - изобретение, полезную модель, промышленный образец. Как правило, они появляются на предприятиях, в лабораториях благодаря усилиям работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями.

Внедрение новых способов, веществ, устройств может дать существенную выгоду предпринимателю, повысить его доходы. Однако для правомерного использования необходимо закрепление указанных разработок за предпринимателем. Так, Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" устанавливает регистрацию товарных знаков, наименований мест происхождения товаров, Патентный закон РФ - регистрацию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Регистрацию объектов промышленной собственности ведет Роспатент.

Государственная регистрация прав и сделок

Государственная регистрация прав и государственная регистрация сделок неразрывно связаны между собой. Государственная регистрация сделок была предусмотрена уже в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г., в ст.185 которого содержалось требование о регистрации продажи строений в коммунальных отделах. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. устанавливал государственную регистрацию купли-продажи и дарения жилых домов и дач, а также строительных материалов.

Основной разновидностью рассматриваемой регистрации в настоящее время является государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимостью, предусмотренная практически во всех современных правопорядках. В России Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) действует с 1998 г. При этом права на недвижимость, возникшие до введения в силу названного акта, признаются независимо от их регистрации и могут быть зарегистрированы по желанию их обладателя. Однако государственная регистрация возникших после введения в действие Закона N 122-ФЗ ограничений (обременений) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует регистрации прав на данный объект, возникших до введения Закона N 122-ФЗ в действие.

В то же время письмом Минюста РФ от 16 августа 1999 г. N 6677-ПК разъяснено, что государственная регистрация прав, возникших до введения в действие Закона N 122-ФЗ, независимо от желания правообладателя требуется в случаях, когда подлежат обязательной государственной регистрации возникшие после введения в действие Закона N 122-ФЗ ограничения (обременения) таких прав, в том числе, когда подлежат обязательной государственной регистрации сделки, связанные с ограничением (обременением) этих прав. Таким образом, если после введения в действие Закона N 122-ФЗ лицо заключает, например, договор об ипотеке или договор доверительного управления, то права, возникшие до введения в действие Закона N 122-ФЗ, требуют государственной регистрации. Однако в случае, когда лицо после введения в действие Закона N 122-ФЗ заключает, например, договор купли-продажи или дарения, то права, возникшие до введения в действие данного акта, могут быть зарегистрированы по желанию их обладателей.

Обязательной государственной регистрации, согласно п.2 ст.4 Закона N 122-ФЗ, подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона N 122-ФЗ.

Вопросы регистрации сделок с недвижимостью приобретают все большее значение в практической работе юридических лиц, предпринимателей и всех граждан. Некоторые виды сделок не вызывают особых проблем, поскольку механизм их регистрации сравнительно четко определен законодательством и отработан практикой (в частности, договоры купли-продажи квартир, нежилых зданий и др.).

Иные же требуют дополнительных разъяснений законодателя, выработки практических механизмов реализации (договоры аренды недвижимости, сделки с предприятиями и др.). Договор аренды в соответствии со ст.606 ГК РФ представляет собой соглашение, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и (или) пользование. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Регистрация сделок с недвижимостью осуществляется на основе Закона N 122-ФЗ, причем п.1, 2 ст.26 предусматривают регистрацию права аренды недвижимого имущества.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Перечень вещных прав содержится в п.1 ст.216 ГК РФ, и в него не входит право аренды. Последнее может быть признано ограничением права собственности, но при этом нет необходимости регистрировать право аренды отдельно от договора аренды. Заключенный договор аренды является ограничением права собственности. К тому же в п.3 ст.26 Закона N 122-ФЗ говорится о том, что именно договор аренды помещения или части помещения, а не право регистрируется как обременение прав арендодателя. Пункт 1 ст.4, а также абз.6 п.6 ст.12 Закона N 122-ФЗ предусматривают регистрацию аренды как ограничения (обременения), но не права аренды.

В пункте 2 ст.609 ГК РФ также установлена обязанность регистрировать не право аренды, а договор аренды недвижимого имущества. В соответствии с п.2 ст.651 ГК РФ государственной регистрации подлежит договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года. Таким образом, Гражданский кодекс РФ не требует регистрировать право аренды.

Как видим, возникает определенное несоответствие между положениями Гражданского кодекса РФ и Закона N 122-ФЗ, что ведет к различному толкованию перечисленных норм и применению их на практике. Чтобы устранить эти недоразумения, необходимо либо внести соответствующие изменения в ГК РФ, либо привести в соответствие с ГК РФ ст.26 Закона N 122-ФЗ, установив обязательность государственной регистрации лишь договора аренды. Второй вариант, на наш взгляд, предпочтительнее.

В пункте 6 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением Закона N 122-ФЗ*(2), разъяснено, что положения ГК РФ не предусматривают обязательной регистрации права аренды недвижимого имущества. Регистрация обременения вещных прав арендодателя производится на основании ст.26 Закона N 122-ФЗ только при регистрации самого договора аренды недвижимого имущества. Регистрация права аренды не является самостоятельной государственной регистрацией упомянутого права, а представляет собой запись в Едином государственном реестре прав о произведенной государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Другим спорным вопросом при регистрации договоров аренды является аренда нежилых помещений, заключенных на срок менее одного года. Гражданский кодекс РФ не содержит определения жилых и нежилых помещений. Согласно ст.1 Закона N 122-ФЗ, жилые и нежилые помещения относятся к недвижимости, тем самым они отграничиваются от таких объектов, как здания и сооружения. Поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что по общему правилу регистрации подлежат любые договоры аренды недвижимости (исключение сделано лишь для договоров аренды зданий и сооружений, заключенных на срок до одного года), постольку договор аренды нежилого помещения, независимо от срока действия, подлежит государственной регистрации. Вряд ли это положение можно признать логичным: получается, что при заключении договора аренды всего здания регистрация не требуется, а при заключении договора аренды части здания она необходима. Данная ситуация рассмотрена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 1 июня 2000 г. N 53, в котором разъясняется, что, согласно ч.2 п.6 ст.12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" помещение (жилое и нежилое) представляет собой "объект", входящий в состав зданий и сооружений. Принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в Гражданском кодексе РФ отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила п.2 ст.651 ГК РФ.

Разъяснения ВАС РФ имеют немалое практическое значение, но судебная практика в Российской Федерации источником права не является и не может подменять собой правовые нормы.

Кроме государственной регистрации сделок с недвижимостью в соответствии с п.2 ст.164 ГК РФ, законодательством может быть установлена государственная регистрация сделок с определенными видами движимых вещей, например, с некоторыми ограниченными в обороте вещами. В этом случае регистрация имеет правопорождающее значение и влияет на действительность соответствующих сделок.

В то же время такой вид регистрации не следует путать с технической регистрацией некоторых движимых вещей, например, автомототранспортных средств или стрелкового оружия в соответствующих органах внутренних дел. Такая регистрация может влиять лишь на осуществление гражданских прав (например, допустим запрет эксплуатации автомобиля владельцем, не зарегистрированным в этом качестве в органах ГИБДД), но не на их возникновение, изменение или прекращение (в частности, права собственности на автомобиль).

Особое место занимает в настоящее время государственная регистрация договоров о предоставлении прав на объекты промышленной собственности. Так, государственной регистрации в Роспатенте подлежат договоры об уступке патента на изобретение, промышленный образец, договоры об уступке свидетельства на полезную модель, товарный знак. Кроме того, необходима регистрация лицензионных договоров на указанные объекты промышленной собственности: исключительные, неисключительные, полные и другие виды лицензий. Например, в 2000 г. Роспатентом было зарегистрировано 983 лицензионных договора, объектами которых выступали изобретения, полезные модели и промышленные образцы, из них 179 - исключительных и 805 неисключительных лицензий; 1130 договоров об уступке патента; 3175 договоров об уступке товарного знака и 2799 лицензионных договоров о предоставлении права на использование товарного знака.

Говоря о регистрации сделок с результатами интеллектуальной деятельности, следует учитывать, что ГК РФ не требует такой регистрации. В статье 164 ГК РФ говорится о регистрации сделок с недвижимым и движимым имуществом. В соответствии с п.1 ст.164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст.131 Кодекса и нормами Закона N 122-ФЗ. Согласно п.2 ст.164 ГК РФ, законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. В рамки настоящих положений не вписывается регистрация патентно-лицензионных договоров.

Нормы Патентного закона РФ, законов РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" и "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", устанавливающие обязательность регистрации сделок с объектами исключительных прав в соответствии со ст.4 Закона РФ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", противоречат положениям ГК РФ. Только внесение соответствующих изменений в часть первую ГК РФ позволит изменить сложившуюся ситуацию, хотя относительно необходимости регистрации патентно-лицензионных договоров сомнений нет ни у законодателя, ни у правоприменителей. Об этом свидетельствует позиция пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ, высказанная в п.17 постановления от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Здесь установлено, что не могут быть вкладами патенты, объекты авторских прав, включая программы для ЭВМ и т.п., т.е. объекты интеллектуальной собственности, а также ноу-хау. Однако в качестве вклада может быть признано право пользования таким объектом, передаваемое обществу или товариществу в соответствии с лицензионным договором.

Анализ правовых норм о государственной гражданско-правовой регистрации показывает, что при ее осуществлении на практике возникает довольно много проблем, которые требуют не только соответствующих разъяснений судебных и иных правоприменительных органов, но и определенной корректировки гражданского законодательства, регулирующего указанные отношения.

О.А. Рузакова,

кандидат юрид. наук

"Законодательство", N 2, февраль 2002 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Российская газета. 2001. 10 августа. Данный закон вводится в действие с 1 июля 2002 г. (исключение составляет п.2 ст.27, который вводится в действие со дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

*(2) См. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 59.