Выходное пособие при увольнении супруги военнослужащего (А.В. Пискунов, П.И. Гаврюшенко, "Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2003 г.)

Выходное пособие при увольнении супруги военнослужащего

Поводом для написания данной статьи и освещения проблемы получения женами военнослужащих выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность послужило поступившее в административно-хозяйственное управление ВВС для исполнения решение Реутовского гарнизонного военного суда по жалобе военнослужащего Кознова А.Д.

Реутовский гарнизонный военный суд 19 августа 2002 г., рассмотрев жалобу на действия командира воинской части, связанные с отказом в выплате заявителю выходного пособия на жену при переводе его к новому месту службы в другую местность из расчета ее двухмесячной средней заработной платы, установил следующее: "Полковник Кознов А.Д. обратился в суд с жалобой на действия командования воинской части, связанные с отказом в выплате заявителю выходного пособия на его жену при переводе к новому месту службы в другую местность из расчета ее двухмесячной средней заработной платы.

В обоснование своих требований заявитель в суде показал, что он в августе 2001 г. обратился к командованию воинской части с рапортом о выплате выходного пособия на жену, предусмотренного постановлением Совета Министров Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N 585 и решением Министра финансов Российской Федерации от 22 июня 1992 г. N 42 - в связи с расторжением ею трудового договора, обусловленным перемещением ее мужа-военнослужащего в другую местность, в чем ему было отказано. Считая свои права нарушенными, заявитель просит суд их восстановить.

Представитель ответчика требования заявителя не признал и показал, что на момент подачи заявителем рапорта о выплате указанного пособия приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 54, регламентирующий указанные выплаты, отменен, а следовательно, оснований для удовлетворения требований нет.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы полковнику Кознову А.Д. надлежит отказать по следующим основаниям:

как видно из рапорта, Кознов, действительно, обратился к командованию части с просьбой о выплате выходного пособия на жену согласно размерам, установленным постановлением Совета Министров Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N 585 и решением министра финансов Российской Федерации от 22 июня 1992 г. N 42, - в размере двухмесячной средней заработной платы.

Вместе с тем приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июня 2001 г. N 309 приказ от 30 июня 1992 г. N 54, регламентирующий вышеназванную выплату, отменен.

При таких данных суд с учетом установленного законодательством принципа главенства законов считает необоснованным требование заявителя о выплате ему выходного пособия по нормам, указанным в постановлении Совета Министров и распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поскольку они противоречат нормам Федерального закона, действующего на момент подачи заявителем рапорта.

Кроме того, указанные постановление и распоряжение в части выплаты оспариваемого пособия носят рекомендательный характер, т.е. возможность выплаты пособия поставлена в зависимость от решения того ведомства, которым оно было установлено. Данное ведомство (Министерство обороны Российской Федерации) своим приказом от 30 июня 1992 г. N 54 данную выплату и порядок ее предоставления установило, однако своим же приказом N 309 - 2001 г. ее отменило.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197, 211, 239-5, 239-7 ГПК РФ, военный суд решил: в удовлетворении жалобы военнослужащего полковника Кознова А.Д. на действия командира воинской части, связанные с отказом в выплате заявителю выходного пособия на его жену при переводе к новому месту службы в другую местность из расчета ее двухмесячной заработной платы, отказать в полном объеме.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 30 августа 2002 г.

Авторы статьи не в коем случае не ставят перед собой цель обсуждения вышеуказанного решения суда, а высказывают свою точку зрения по вопросу вышеуказанной выплаты женам военнослужащих. ГПК РСФСР предусмотрен пересмотр решений судов, вступивших в законную силу, и этим правом заявитель может воспользоваться в случае своего несогласия с решением суда.

Постановлением Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604), изданным во исполнение распоряжения Президента РСФСР от 28 августа 1991 г. N 28-рп, Министерству финансов РСФСР предписано предусматривать начиная с 1992 г. в республиканском бюджете РСФСР средства для Министерства обороны СССР на выплату женам военнослужащих, проходящих действительную военную службу на территории РСФСР, выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащего по службе в другую местность РСФСР или Союза ССР.

В постановлении Министерства финансов Российской Федерации "О порядке выплаты выходного пособия женам военнослужащих" от 22 июня 1992 г. N 42 разъясняется, что выплата женам военнослужащих, проходящих действительную военную службу на территории Российской Федерации, выходного пособия в размере двухмесячной заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащего по службе в другую местность, должна производиться финансовым органом воинской части по месту службы мужа. Расходы на выплату выходного пособия производятся за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на содержание армии и флота.

Приказом Министра обороны Российской Федерации "Об усилении социальной защищенности военнослужащих воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей" от 30 июня 1992 г. N 54 были утверждены порядок выплаты выходного пособия женам военнослужащих в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащих по службе в другую местность, и форма справки для выплаты выходного пособия женам военнослужащих в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащих по службе в другую местность.

На основании справки о перемещении военнослужащего к новому месту службы в другую местность и заявления жены военнослужащего с ней производилось расторжение трудового договора в соответствии с действующим законодательством. Вместе с трудовой книжкой жене военнослужащего по месту ее работы выдавалась на бланке, полученном мужем в воинской части, справка о среднем заработке, исчисленном за два месяца, предшествующие увольнению, а для проработавших менее двух месяцев - из расчета среднего заработка за фактически проработанное время.

Выплата выходного пособия женам военнослужащих производилась воинскими частями, в которых на день обращения за этим пособием проходил службу военнослужащий. При назначении выходного пособия по новому месту службы военнослужащего к рапорту военнослужащего дополнительно прилагалась справка о необеспеченности жены выходным пособием по прежнему месту военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2001 г. N 309 приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 1992 г. N 54 признан утратившим силу. И с этого момента у военнослужащих возникли проблемы с реализацией предоставленного их женам права.

Приказом Министра обороны Российской Федерации "О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность" от 11 июля 2002 г. N 265 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30 июля 2002 г., регистрационный номер 3635) предписано выплачивать женам военнослужащих, проходящих службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выходное пособие в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего Союза ССР. Этим же нормативным актом предусмотрено выдавать военнослужащим справки по установленной форме о перемещении к новому месту военной службы в другую местность для представления по месту работы их жен. При этом форма справки приказом не устанавливается.

Возникает вопрос: могут ли жены военнослужащих, переведенных к новому месту военной службы в период с 12 июля 2001 г. по 11 июля 2002 г., реализовать право на получение выходного пособия в связи с расторжением ими трудового договора, обусловленного переводом мужа-военнослужащего к новому месту службы в другую местность?

На наш взгляд, жены военнослужащих, переведенных к новому месту военной службы, имеют право на получение выходного пособия в связи с расторжением ими трудового договора, обусловленного переводом мужа-военнослужащего к новому месту службы в другую местность, с 1992 г. по настоящее время включительно без каких-либо временных перерывов. Денежные средства, предусматриваемые на эти цели, на соответствующие статьи расходов поступали без каких-либо ограничений.

В ст.3 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. установлено, что законы в Вооруженных Силах действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями. Выплата вышеуказанного пособия предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации, и Министр обороны Российской Федерации не вправе отменить вышеуказанную выплату. Для получения данного пособия военнослужащий подает рапорт с приложением справки о двухмесячном среднем заработке жены и представляет ее трудовую книжку с записью об увольнении с работы по собственному желанию в связи с переводом мужа-военнослужащего к новому месту военной службы в другую местность (ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации). Ниже приводится образец такого рапорта.

Командиру войсковой части 00000

Рапорт

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об усилении социальной защищенности военнослужащих на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585, постановлением Министерства финансов Российской Федерации от 22 июня 1992 г. N 42, приказом Министра обороны Российской Федерации 2002 г. N 265 прошу Вашего указания о выплате моей жене Алексенко Н.Н. выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной платы в связи с расторжением ею трудового договора, обусловленным переводом мужа-военнослужащего к новому месту военной службы.

Приложения:

1. Копия трудовой книжки.

2. Справка о размере двухмесячной средней заработной платы.

3. Справка о необеспеченности выходным пособием по прежнему месту службы мужа-военнослужащего.

      "____" ___________ 2002 г.

     Начальник отдела

     полковник Ю. Алексенко

Считаем, что для законного и обоснованного производства выплаты выходного пособия вышеуказанный перечень документов является исчерпывающим. В связи с тем, что в настоящее время форма справки о средней заработной плате не установлена, предполагается, что она должна быть такого образца:

 Угловой штамп

 предприятия

 (учреждения, организации)

Справка

     Выдана ____________________ в том, что ее средняя

     (фамилия, имя, отчество)

     месячная заработная плата составляет ____ руб.____коп.

     Справка    выдана    для    предоставления    по    месту     службы

мужа-военнослужащего для назначения выходного пособия.

     Руководитель предприятия

     М.П.

     Главный (старший бухгалтер)

В случае предоставления справок о среднем заработке по другой форме расчет двухмесячной средней заработной платы может быть произведен воинской частью самостоятельно по правилам расчета среднего заработка.

Расходы на выплату выходного пособия производятся за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и предусмотренных в сводной смете расходов Министерства обороны Российской Федерации на обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей по ст.5123 сметы Министерства обороны Российской Федерации.

Часто финансовыми органами выплата вышеуказанного пособия производится мужу-военнослужащему, что не соответствует требованиям закона. Начисление и производство выплаты выходного пособия должны быть произведены именно женам военнослужащих. Что касается его получения в финансовом органе, то при наличии соответствующей доверенности муж-военнослужащий может получить причитающееся жене пособие установленным порядком.

В связи с тем, что приказом Министра обороны Российской Федерации 2002 г. N 265 форма справки о перемещении военнослужащего к новому месту военной службы в другую местность для предоставления по месту работы жены не установлена, а реализовать свое право женам военнослужащих необходимо уже сейчас, считаем, что она должна быть такого образца:

Справка

     Выдана____________________ в том, что он проходит

     (фамилия, имя, отчество)

     военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации

и убывает "__" __________ 200__ года из ________________________ к новому

месту службы в (наименование населенного пункта)

     ____________________________________________.

     (наименование населенного пункта)

     Командир (начальник)___________________________

                        (подпись, фамилия, инициалы)

     Гербовая печать

Несмотря на то, что в настоящее время в Министерстве обороны Российской Федерации отсутствует утвержденный порядок выплаты выходного пособия женам военнослужащих в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащих по службе в другую местность, это не должно препятствовать реализации права на его получение в полном объеме.

А.В. Пискунов,

полковник, начальник финансового отдела

административно-хозяйственного управления Военно-воздушных сил

П.И. Гаврюшенко,

майор юстиции, старший юрисконсульт

административно-хозяйственного управления Военно-воздушных сил

"Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2003 г.