Заключение на проект федерального закона N 358797-3 "О переводе земель из одной категории в другую" (не действует)

Заключение
по проекту федерального закона N 358797-3 "О переводе земель (земельных участков) из одной категории в другую"
(второе чтение)

Рассмотрев по поручению Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам представленный законопроект, сообщаем следующее.

1. В названии законопроекта и далее по тексту законопроекта понятия "земли" и "земельные участки" употребляются как равнозначные. Однако они таковыми не являются. Исходя из положений Земельного кодекса РФ, к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ и, таким образом, они являются совокупным объектом земельных правоотношений. Земельный участок - это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

2. Пунктом 2 статьи 2 установлено, что содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов для перевода земель из одной категории в другую устанавливаются перечисленными в этом пункте органами. Вместе с тем пунктами 2 и 3 данной статьи и содержание ходатайства, и перечень прилагаемых документов уже определены.

3. В статье 3 (часть 2, пункт 2) законопроекта в качестве одного из оснований для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую названо приложение документов, которые по форме или содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (в настоящее время - данного законопроекта), однако, такие требования в законопроекте не содержатся. Проект не содержит положений, касающихся возможности приостановления рассмотрения ходатайств и принятия решений по ним, например, в случае наличия спора о праве на земельный участок, в отношении которого имеется соответствующее ходатайство. Полагаем целесообразным рассмотреть данный вопрос.

4. Статьей 4 проекта предусмотрен отказ в переводе земель в случае "ограничения перевода земель". Полагаем, что данное положение нуждается в уточнении, поскольку в земельном законодательстве понятие "ограничение перевода земель" не употребляется. Не ясен также смысл одного из оснований для отказа в переводе земель, а именно "несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель (земельных участков), утвержденной градостроительной, землеустроительной, или лесоустроительной документации".

5. Статья 7 проекта предусматривает особенности перевода земель (земельных участков) сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Положения этой статьи должны быть приведены в соответствие со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, посвященной именно особенностям использования сельскохозяйственных угодий. В связи с этим вряд ли обосновано предложение исключить пункты 2 и 3 статьи 79 Земельного кодекса РФ (см. статьи 16, часть 1, пункт 5 проекта), поскольку они имеют общий характер и в системе всех норм статьи 79 устанавливают особый правовой режим рассматриваемых земель.

6. В статье 10 проекта упоминаются кроме государственной экологической экспертизы и иные виды экспертиз, положительные заключения которых могут служить основанием для перевода земель особо охраняемых территорий и объектов в иные категории. Однако в законодательстве об охране окружающей среды юридически значимыми являются только заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, положение этой статьи противоречит, например, статье 99 (пункт 2) Земельного кодекса РФ, где сказано, что изъятие земель историко-культурного назначения не допускается.

7. Статья 11 проекта предусматривает особенности перевода земель (земельных участков) лесного фонда в другую категорию. Полагаем, что положения данной статьи необходимо привести в соответствие со статьей 63 Лесного кодекса РФ.

8. В статье 12 (пункт 4), определяющей особенности перевода земель (земельных участков) водного фонда в другую категорию, следует уточнить, что для принятия решения о прекращения существования водного объекта, изменения русла, границ и иного изменения местоположения водного объекта необходимо приложить именно положительное заключение государственной экологической экспертизы.

9. В статье 14 (часть 4) проекта необходимо уточнить, какой орган вправе принимать решение об отнесении земельного участка к определенной категории земель в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, поскольку орган местного самоуправления может быть не наделен таким правом.

10. Законопроект предусматривает осуществление органами местного самоуправления полномочий по переводу земель (земельных участков) из одной категории в другую. В связи с этим следует указать, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, должен содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления соответствующих полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и т.д. (часть 6 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). На основании изложенного полагаем необходимым доработать законопроект с учетом указанных положений Федерального закона.

11. Замечания лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

12. Замечания юридико-технического характера.

Законопроект оформлен с нарушениями правил законодательной техники, которые сформулированы в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных к использованию при осуществлении законопроектной деятельности Советом Государственной Думы (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы N 187 от 20 ноября 2003 года). В частности, в соответствии с пунктом 51 Рекомендаций одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается. В связи с этим статья 16 законопроекта должна быть оформлена самостоятельным законодательным актом, правовая экспертиза которого может быть проведена после его представления в установленном порядке. Другие замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков