Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96856-4 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (об изменении порядка формирования квалификационных коллегий судей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Статья 120 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону. Эта важнейшая норма означает недопустимость вмешательства в любые вопросы судебной деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. Между тем действующая редакция Федерального закона "Об органах судейского сообщества" фактически противоречит указанному правилу. Согласно статье 11 данного закона в квалификационных коллегиях судей на правах их членов участвуют представители Президента Российской Федерации и лица, назначаемые соответственно Советом Федерации и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практика применения статьи 11 показывает, что формируемые на ее основе составы квалификационных коллегий не способны, с одной стороны, защитить добросовестных судей от административного и финансового давления, а с другой - поставить надежный заслон произволу и коррупции в судейском корпусе. Более того, в условиях планируемого усиления вертикали исполнительной власти, существенного возрастания роли президентских структур в управлении государственными делами крайне важно создать дополнительные механизмы независимости судейского сообщества, призванного, помимо прочего, защищать общество и отдельных граждан от бюрократических злоупотреблений.

Следует также отметить и то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации не предусматривает среди полномочий Президента Российской Федерации и Совета Федерации право назначать представителей в квалификационные коллегии судей. Между тем в демократическом государстве применительно к компетенции государственных органов и должностных лиц действует принцип "дозволено лишь то, что прямо разрешено".

В связи с этим настоящим законопроектом вносятся изменения в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Предлагается:

1) исключить из состава квалификационных коллегий судей представителей Президента Российской Федерации;

2) увеличить в них число представителей общественности;

3) изменить порядок назначения представителей общественности, передав его из ведения Совета Федерации и региональных законодательных органов в компетенцию Совета судей Российской Федерации и советов судей субъектов Российской Федерации.

Принятие настоящего законопроекта не повлечет дополнительных бюджетных расходов и не приведет к изменению финансовых обязательств государства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.