Письмо Правительства РФ от 29 сентября 2003 г. N 6538п-П6 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 338437-3 "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Волгоградской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

Правительство Российской Федерации рассмотрело представленный проект федерального закона.

Целью законопроекта является установление административной ответственности за неиспользование земельного участка в установленном порядке путем внесения дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Статьей 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа за использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние почв. Вместе с тем прямой записи о "неиспользовании земель в неустановленном порядке" в качестве основания для административной ответственности в данной статье не содержится.

Предлагаемый законопроектом подход к установлению оснований для административной ответственности с правовой точки зрения допустим. Вместе с тем, исходя из этого положения законопроекта, уполномоченные органы государственной власти смогут применять меры административной ответственности по отношению к собственникам и пользователям любых земельных участков, которые по тем или иным причинам не используют этот земельный участок. В этой связи целесообразно уточнить формулировку оснований для установления административной ответственности с учетом положений подпункта 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или право пожизненного наследуемого владения земельным участком принудительно прекращается не при любом неиспользовании земельного участка, а лишь при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать законопроект при условии его соответствующей доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр сельского хозяйства Российской Федерации

А. Гордеев