Заключение на проект федерального закона N 61795-4 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (об устранении несоответствия между нормами, регулирующими меры поощрения и порядок их применения) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 61795-4 "О внесения изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Н. Волковым, А.И. Гуровым, В.И. Илюхиным
(первое чтение)

Законопроектом предлагается исключить из пункта "з" части первой статьи 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации положение о том, что к осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа может применяться поощрение в виде увеличения времени прогулки (пункт 1 проекта). При этом авторы законопроекта ссылаются на установленное частью четвертой статьи 114 УИК РФ правило, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенного взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Данное предложение требует дополнительного обсуждения, поскольку если осужденный содержится в помещении камерного типа либо в едином помещении камерного типа в порядке примененной к нему меры взыскания (пункты "г", "д", "е" части первой статьи 115 УИК РФ), то к такому осужденному действительно может быть применена только такая мера поощрения, как досрочное снятие этого взыскания.

Однако, например, в соответствии с частью третьей статьи 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Данное обстоятельство - проживание в помещениях камерного типа - является не мерой взыскания, а условием отбывания наказания в строгих условиях и к таким осужденным может быть применено поощрение в виде увеличения времени прогулки до двух часов в день, предусмотренное пунктом "з" статьи 113 УИК РФ. То же относится и к осужденным к пожизненному лишению свободы, отбывающим наказание в камерах, что согласно части первой статьи 127 УИК РФ является условием отбывания такого вида наказания.

Серьезные возражения вызывают предложения законопроекта о признании утратившим силу пункта "в" статьи 134 УИК РФ (пункт 3 проекта), предусматривающего в качестве меры поощрения, применяемой к осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора.

Перечисленные в статье 134 УИК РФ меры поощрения включены в главу об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях, применяются исключительно к несовершеннолетним и находятся в нормативно-правовом единстве с положениями о мерах поощрения, предусмотренными статьей 113 УИК РФ, о чем свидетельствует текст абзаца первого статьи 134 УИК РФ: "к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными статьей 113 настоящего Кодекса могут применяться следующие меры поощрения...".

Таким образом наличие в статье 134 УИК РФ нормы о возможности применения такой меры поощрения как досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора обеспечивает сосредоточение в этой статье всех мер поощрения, применяемых к несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, придает этой статьей более универсальный и кодифицированный характер и, кроме того, полностью корреспондируется с упомянутым выше правилом о возможности применения к осужденному, в частности к несовершеннолетнему, имеющему взыскание, только такой меры поощрения как досрочное снятие наложенного взыскания.

Учитывая изложенное, предлагаемое изменение части третьей статьи 137 УИК РФ (пункт 4 проекта) также представляется нецелесообразным.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев