Заключение на проект федерального закона N 95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по бюджету и налогам от 16 ноября 2004 г. N вн.3.7-22/2009 на проект федерального закона N 95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" отраслевое законодательство было приведено в соответствие с требованиями федеральных законов N 95-ФЗ и N 131-ФЗ.

Наряду с этим анализ полномочий, предусмотренных отраслевым законодательством, выявил необходимость расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

В этой связи законопроектом предусмотрено внесение изменений в федеральные законы по двум направлениям:

расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, финансирование которых производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций, передаваемых из Фонда компенсаций в составе федерального бюджета);

установление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, финансирование которых производится за счет субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Структурно проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" включает в себя внесение изменений в 10 федеральных законов.

Внесение указанных изменений вызвано оперативной необходимостью дополнительного отражения в законодательстве, проводимой в последнее время в стране административной реформы по разделению функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам, также по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Законопроект предусматривает расширение перечня полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемых самостоятельно за счет средств собственных бюджетов, а также осуществление ряда полномочий субъектами Российской Федерации на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

В связи с тем, что начиная с 2005 года формирование бюджетов всех уровней бюджетной системы будет впервые происходить в условиях четкого разграничения расходных обязательств и доходных источников, а также с учетом изменений, внесенных в отраслевое законодательство, в проекте федерального бюджета на 2005 год в Фонде софинансирования социальных расходов предусмотрены субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, отнесенных к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В связи с изменением налогового законодательства и расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с бюджетным законодательством в Федеральный фонд компенсаций включены субвенции для финансового обеспечения передаваемых обязательств Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

В состав полномочий Российской Федерации, передаваемых субъектам Российской Федерации в 2005 году, включены:

субвенции, направляемые бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам закрытых административно-территориальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг;

субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

Перечисленные меры должны помочь регионам сформировать свои бюджеты в переходный период.

По мнению Комитета в ходе исполнения бюджетов всех уровней в 2005 году могут потребоваться дополнительные источники для финансирования своих полномочий, которые необходимо рассмотреть по итогам исполнения бюджетов за 1 полугодие 2005 года.

В связи с изложенным Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев