Заключение на проект федерального закона N 358797-3 "О переводе земель из одной категории в другую" (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы РФ
от 30 ноября 2004 г. N вн. 2.2-1/1006 по проекту федерального закона N 358797-3 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (третье чтение)"

Рассмотрев по поручению Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам представленный законопроект, сообщаем, что внутренняя логика законопроекта не нарушена, противоречий между статьями, частями статей законопроекта не установлено.

Законопроект предусматривает осуществление органами местного самоуправления полномочий по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую. В связи с этим следует указать, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным, настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, должен содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления соответствующих полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и т.д. (часть 6 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). На основании изложенного полагаем необходимым доработать законопроект с учетом указанных положений Федерального закона.

В соответствии с пунктом 51 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных к использованию при осуществлении законопроектной деятельности Советом Государственной Думы (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы N 187 от 20 ноября 2003 года), одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается. В связи с этим статьи 16-20 законопроекта должны быть оформлены самостоятельным законодательным актом, правовая экспертиза которого может быть проведена после его представления в установленном порядке.

Замечаний лингвостилистического характера не имеется.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев