Для ускорения судопроизводства
Введение института рассмотрения дел в порядке упрощенного производства имеет целью ускорение разрешения дел, сокращение судебных издержек. Практика потребовала установления более простого порядка рассмотрения ряда дел по сравнению с довольно сложной процедурой, установленной АПК РФ для большинства категорий споров, поступающих на разрешение арбитражных судов.
При разработке порядка упрощенного производства учитывались, в частности, Рекомендации Комитета министров Совета министров Совета Европы относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной практики. Государствам - членам Совета Европы было рекомендовано предусмотреть конкретные правила, ускоряющие разрешение спора, в том числе в случаях, связанных с исками на небольшие суммы, проведение письменного судопроизводства и др.
Из этих задач исходит глава 29 АПК, регулирующая порядок упрощенного производства.
Условия рассмотрения
Часть 1 ст. 226 Кодекса предусматривает основания, при наличии которых возможно применение этого порядка. Упрощенное производство применяется только в случаях, если:
- требования носят бесспорный характер;
- требования признаются ответчиком;
- иск заявлен на незначительную сумму. На возникающий в практике вопрос, требуется ли для применения упрощенного порядка совокупность всех указанных условий, следует дать отрицательный ответ. Для применения порядка упрощенного производства достаточно наличия хотя бы одного из названных условий.
Какие же требования можно считать бесспорными? Согласно п. 32 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" бесспорными применительно к части 1 ст. 226 АПК следует считать требования, основанные на документах, подтверждающих имущественные обязательства ответчика и неисполнение им этих обязательств, либо требования, признанные ответчиком.
Что касается незначительности суммы иска, то, по нашему мнению, в случаях, если требования носят бесспорный характер или признаются должником, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства независимо от суммы требования. Основанием установления критерия незначительности суммы иска для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства является то, что судебные издержки по таким делам могут превышать сумму иска.
Непременным требованием для применения упрощенного производства является согласие на это сторон. Предложение об этом может исходить от истца или, как это вытекает из ч. 2 ст. 226 АПК РФ, от арбитражного суда. В последнем случае, для того чтобы была применена упрощенная процедура рассмотрения дела, обе стороны, исходя из принципа равноправия их в арбитражном процессе, должны сообщить суду о своем согласии.
Если же предложение сделано истцом, ответчик должен сообщить о своем отношении к этому предложению. Только при его согласии дело рассматривается в упрощенном порядке.
Зачастую ответчик не реагирует на предложение истца. Каковы последствия такого поведения? На этот вопрос отвечает п. 34 названного Информационного письма ВАС РФ, в котором сказано, что если дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по ходатайству истца, то при наличии оснований, указанных в ст. 226-228 АПК, оно может быть рассмотрено в этом порядке и тогда, когда ответчик не направил в арбитражный суд ни возражений, ни согласия на рассмотрение дела по названной процедуре.
Категории дел
Статья 227 Кодекса определяет круг дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства.
Пункт 1 названной статьи предусматривает возможность рассмотрения в этом порядке имущественных требований, основанных на документах, которые с очевидностью свидетельствуют о задолженности ответчика по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие требования являются бесспорными и должны быть основаны на надлежаще оформленных документах. Разумеется, что при представлении ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 226 и ч. 1 ст. 229 Кодекса возражений дело должно рассматриваться в обычном порядке.
В пункте 2 ст. 227 Кодекса в числе дел, которые возможно рассматривать в порядке упрощенного производства, названы дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются.
Признание обязательства ответчиком должно быть оформлено в письменной форме и представлено истцом арбитражному суду. Признание обязательства ответчиком может содержаться в письмах ответчика истцу (в том числе в ответе на претензию), в подписанных обеими сторонами актах сверки и т.п.
Некоторые арбитражные суды считают невозможным рассмотрение в упрощенном порядке дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Представляется, что названные выше требования, вытекающие не только из гражданско-правовых отношений, но и из отношений административных и публичных, могут рассматриваться в упрощенном порядке, если имеется признание второй стороной задолженности. Это относится, например, к требованиям государственных органов к индивидуальным предпринимателям и организациям о взыскании штрафов, обязательных платежей.
Нет оснований считать, что в порядке упрощенного производства не могут рассматриваться указанные в п. 3 ст. 227 Кодекса дела, вытекающие из административных и публичных правоотношений, по искам юридических лиц на сумму до двухсот установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Для такого вывода Кодекс не дает никаких поводов. Только указанная в п. 3 ст. 227 сумма является единственным критерием для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Не требуется в этом случае и обязательное признание ответчиком имущественных обязательств. Единственный вопрос, который требует разъяснения со стороны ВАС РФ, заключается в том, не следует ли при определении минимального размера оплаты труда учитывать его базовую сумму, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое на основании законодательства РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, в настоящее время производится из базовой суммы, равной 100 руб. Арбитражные суды по-разному определяют размер суммы иска (по минимальной оплате труда и ее базовой сумме) для решения вопроса о рассмотрении дел в порядке упрощенного производства. Пункт 4 ст. 227 АПК дает возможность использовать правила упрощенного производства и по другим требованиям, кроме перечисленных в этой статье, если при этом имеются условия, предусмотренные ст. 226 Кодекса.
Судебное разбирательство и решение
Порядок проведения судебного заседания по делам упрощенного производства, предусмотренный ст. 228 АПК, обеспечивает сокращение сроков рассмотрения дел и удешевление процесса разрешения споров в арбитражном суде. Установив в ч. 1 ст. 228 АПК правило о рассмотрении дел упрощенного производства в общем порядке, Кодекс предусмотрел, что этот порядок действует, если особенности рассмотрения не установлены главой 29.
К этим особенностям в первую очередь следует отнести сокращенный месячный срок рассмотрения дел, который исчисляется со дня поступления искового заявления в суд и включает в себя срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, в то время как по общим правилам искового производства согласно ст. 134, 152 АПК он равен двум месяцам на подготовку и одному месяцу на рассмотрение дела и принятие решения.
При принятии искового заявления к производству судья в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК выносит определение, в котором, руководствуясь ст. 226 и 227 Кодекса, указывает на возможность рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, предлагает сторонам в пятнадцатидневный срок представить свои возражения против этого, а также отзыв на заявленные требования. Порядок исчисления названного срока Кодексом не установлен (его можно исчислять и со дня вынесения определения, и со дня его получения сторонами, и со дня направления указанных материалов в арбитражны
