Тактика и стратегия развития (С.С. Алексеев, "эж-ЮРИСТ", N 46, ноябрь 2004 г.)

Тактика и стратегия развития

Оценивая ГК РФ и его десятилетнее действие, думается, необходимо и признание, которое не принято делать в дни "круглых дат", нередко ограничивающихся одной лишь аурой торжества и ликований. Признание того, что, вопреки ожиданиям, Гражданский кодекс России в истекшее десятилетие, обеспечивая сугубо "оформительские" функции, все же не сыграл той роли, на которую рассчитывали начиная с конца 1980-х гг. реформаторские круги людей, сведущих в логике и в механизмах перемен при переходе от тотально-тиранической системы к строю последовательной демократии и свободы.

По прошествии тяжкой работы по подготовке проекта ГК РФ (процесс, которому ожесточенно сопротивлялись коммунистические и прокоммунистические силы, система могущественной государственной бюрократии) и краткого периода эйфории после принятия первых частей Кодекса в 1994-1995 гг. ГК РФ оказался на периферии экономической, социально-правовой жизни реформируемой страны.

К великому сожалению, ни один из нынешних близких к власти реформаторов, обозначавших себя в качестве "последовательных либералов" и "чистых рыночников", ни разу не связал успех, да и саму возможность экономических реформ с частным правом (и его последовательным выражением в гражданском законодательстве), упорно отвлекаясь или не ведая того признанного во всем цивилизованном мире обстоятельства, что развитая частная собственность как основа передовой частнособственнической, товарно-рыночной экономики, да и сам рынок никогда не могут состояться без частного права.

С этой точки зрения понятно, почему ГК РФ в ряде официальных инстанций трактуется всего лишь в качестве рядового федерального закона, необходимого для оформления имущественных и личных неимущественных отношений (а подчас и для решения некоторых политических задач, когда некоторые положения ГК при специфической их интерпретации позволяют дать "законное" обоснование политическим акциям).

Так что вопрос о решении посредством ГК РФ и практики его применения коренных экономических и социальных задач, которые по всем данным мирового опыта уготованы современному гражданскому праву, на официальном уровне даже не ставится. Более того, может быть зафиксирован огорчительный феномен - в нашей российской жизни при всем немалом значении десятилетнего действия ГК РФ нет не только признаков утверждения эпохи верховенства права, но и само-то слово "право" все реже и реже упоминается на официальном уровне, при характеристике и оценках нашего экономического и социального развития.

Причины забвения

Объяснения такого весьма скромного положения Гражданского кодекса России (да и положения всей исконной правовой проблематики) многообразны.

Некоторые из них связаны с ситуационными обстоятельствами, с юридической неподготовленностью специалистов по реформированию нашего общества и не менее - со специфической обстановкой в нашей стране, когда на первый план выступили вопросы публичного, административного порядка (в том числе налогового и финансового законодательства), усовершенствования системы оборонных ведомств и деятельности спецслужб, борьбы с международным терроризмом, которому, как в США, придано общенациональное значение, преобразования государственных органов под углом зрения упрочения вертикали власти. То есть вопросы, для которых вполне уместен и достаточен принцип "диктатуры закона".

Не повезло гражданскому праву при осуществлении экономических реформ и по другим причинам. Дело не только в упомянутых выше обстоятельствах и в том, что эти реформы начались значительно раньше того, как были выработаны и вступили в действие первые части Гражданского кодекса, но прежде всего в том, что самому курсу реформ (объявленных "западными", а реально ориентированных преимущественно на опыт США) изначально была придана сугубо рыночная направленность. И если такая сугубо рыночная направленность экономической жизни в чем-то оправдана в США в связи со спецификой их исторического развития и тем, что термин "рыночное хозяйство" приобрел на Западе значение символа частнособственнической экономики, то в России такой приоритет, да к тому же связанный в США с особенностями собственности - акционерной*(1) и "доверительной", оказался неоправданным, неэффективным.

С правовой стороны такой приоритет на рынок затронул не главные подразделения Кодекса (положения о субъектах права и о собственности), а всего лишь ту его часть, которая относится преимущественно к обязательственному праву, залоговым отношениям и другим институтам, необходимым для оформления купли-продажи, аренды, залоговых отношений и иных обязательств, образующих "рынок" (отсюда ходячий и в принципе неверный штамп, сводящийся к тому, что будто бы в нашей стране нет должной защиты собственников-инвесторов). Таким образом, Гражданский кодекс, вопреки действительному его содержанию, мировой практике и опыту стран, уже утвердившихся в ценностях передовой частнособственнической экономики, практически оказался на задворках экономической жизни, особенно по вопросам статуса субъектов и собственности, сохранив - как и во время советского строя - всего лишь функции "оформительского", не очень-то обязательного для экономического курса и практики документа.

Гражданское общество и гражданское право

Трудно объяснить также и то, почему в нашей науке и общественной практике и вообще на официальном уровне формирование гражданского общества (задача, о которой постоянно говорится в ответственных государственных и иных политических документах) никак не связывается с гражданским правом. Многими авторами при характеристике становления гражданского общества ударение делается на одних лишь демократических выборах, политических партиях, негосударственных общественных образованиях. Или на крайне общей формуле: "Свободное общество свободных людей".

Спрашивается, какие общественные и юридические начала, принципы должны лежать в основе современного гражданского общества, определять его формирование и функционирование, когда реально утвердится свободное общество свободных людей?

В Конституции РФ об этих началах, принципах нет прямых установлений (хотя, разумеется, положения о неотъемлемых правах человека главы второй - основополагающая основа всей государственно-общественной жизни страны).

Но стоп! Пусть читающий эти строки возьмет ГК РФ. И вот перед нами первая (первая!) статья Кодекса, и там содержится семь пунктов, которые по своей сути представляют собой не что иное, как изложение важнейших правовых основ современного гражданского общества.

Напомню. Это и юридическое равенство в имущественных и личных неимущественных отношениях всех субъектов - граждан, юридических лиц, публичных образований; и неприкосновенность собственности; и свобода договора; и недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; и обеспечение беспрепятственного осуществления прав; и обеспечение восстановления нарушенных прав; и судебная защита прав. Также - начало диспозитивности, право граждан и их объединений строить и осуществлять свои права своей волей и в своем интересе.

Очевидно (если даже не рассматривать проблему гражданского общества в полном объеме), добейся все мы, граждане нашей страны, чтобы при сохранении основных устоев демократического строя начала гражданского законодательства реально осуществились в жизни, вот тогда и состоится, начнет раскрываться своими достоинствами современное гражданское общество!

С.С. Алексеев,

член-корр. РАН, д.ю.н., профессор,

научный руководитель программы "Становление

и развитие частного права в России"

"эж-ЮРИСТ", N 46, ноябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Об особенностях "акционерной собственности" см. статью автора этих строк "Собственность в акционерном обществе" (Проблемы теории гражданского права. М.: Статут, 2003. C. 49-76).