О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда (А.В. Шилов, "Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 6, сентябрь-октябрь 2004 г.)

О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи
арбитражного суда

Институт помощника судьи арбитражного суда (далее - помощник судьи) существует в российском законодательстве непродолжительное время. Впервые указанная должность в аппарате арбитражных судов была введена приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. N 46/к "Об утверждении Положения о помощнике судьи арбитражного суда".

В части 1 ст. 58 Арбитражного процессуального кодекса определены основные функции помощника судьи, главная из которых - оказание помощи судье в подготовке и организации судебного процесса. Далее в ч. 2 и 3 указанной статьи закреплено, что помощник судьи может вести протокол судебного заседания и совершать процессуальные действия, которые не влекут за собой возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей участников арбитражного процесса. Нормативно закреплено, что помощник судьи не вправе совершать действия, являющиеся юридическими фактами, которые в свою очередь являются основанием для возникновения, изменения или прекращения процессуальных отношений.

В практической деятельности помощник судьи строго выполняет указанные предписания закона на всех стадиях арбитражного процесса. Начиная со стадии возбуждения дела, по поручению судьи помощник судьи изучает поступившие исковые заявления (заявления), с приложенными документами по вопросу о принятии к производству арбитражного суда. После этого судья по заключению помощника судьи, решает вопрос о возможности принятия заявления к производству, оставлении заявления без движения или возвращении заявления подателю. Помощник судьи подготавливает проект соответствующего определения.

С момента принятия судьей поступившего искового заявления к производству арбитражного суда начинается стадия подготовки дела к судебному разбирательству, о чем указывается в определении о принятии заявления к производству (ч. 4 ст. 127 АПК РФ). На стадии подготовки дела к судебному разбирательству помощник судьи, как правило, изучает материалы дела с учетом позиции сторон и иных лиц, участвующих в деле. На основании имеющихся в деле искового заявления, отзыва и доказательств, помощник судьи готовит заключение по вопросам применения норм материального и процессуального права, а также сложившейся практики Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных арбитражных судов округов. Кроме того, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по поручению судьи помощник судьи подготавливает проекты таких определений, как: об обеспечении иска, о назначении экспертизы, о вступлении в дело других лиц, о назначении предварительного судебного заседания, его отложения и др.

На стадии судебного разбирательства помощник судьи подготавливает проекты определений и судебных решений. Таким образом, на помощника судьи возложено фактическое осуществление целого ряда обязанностей, что вызывает необходимость в законодательном совершенствовании его работы, о чем, в частности, говорится в письме Председателя ВАС РФ от 07.07.04 N УК-17/8.

Выполнение поручений судьи по подготовке проектов судебных актов вызвано объективной необходимостью. Так, еще в 2001 г. требовалось увеличение числа судей арбитражных судов в 3,5 раза*(1). На одного судью арбитражного суда первой инстанции приходилось 34 разрешенных дела, а по некоторым регионам этот показатель составлял 50 - 60 и более дел в месяц*(2).

В Арбитражном суде Томской области в 2002 г. принято к производству 13 429 дел, или на 57,1% больше, чем за 2001 г., что составило в среднем 50 дел в месяц на одного судью*(3). В 2003 г. такой показатель возрос до 18 734 дел, было разрешено 16 174 дела, или в среднем 64,2 дела в месяц на одного судью*(4).

При таком росте количества арбитражных дел должность помощника судьи становится необходимым условием для оказания содействия в осуществлении правосудия судьям арбитражных судов. Однако отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в регулировании его деятельности проявляется в непонимании помощником судьи своей роли в арбитражном процессе. Это в целом отрицательно сказывается на его действительном статусе в системе арбитражного правосудия.

Если провести параллель с органами прокуратуры, то окажется, что помощник федерального арбитражного судьи (как правильно было бы именовать эту должность) по социальной защищенности, занимаемому им процессуальному статусу находится ниже по сравнению со статусом помощника районного прокурора. Нисколько не умоляя деятельность работников прокуратуры и их вклад в защиту прав и законных интересов граждан, необходимо отметить, что помощником судьи проводится весьма значительная по объему работа с арбитражными делами. К сожалению, в статистической информации арбитражных судов пока еще нет раздела о количестве подготавливаемых судебных актов помощником судьи, думается, что такая статистика была бы весьма позитивной и показала бы, что существование данного института действительно является важной гарантией в осуществлении судьями своих полномочий.

Действующее в настоящее время Положение о помощнике судьи арбитражного суда, утвержденное приказом Председателя ВАС РФ от 04.12.02 N 61, принятое после вступления в силу АПК РФ 2002 г., по нашему мнению, уже не отвечает реальному статусу помощника судьи. По мнению некоторых судей, необходимо четко определить правовой статус помощника судьи и, в частности, его процессуальный статус*(5). Вместе с тем, закрепление процессуального статуса помощника судьи следует проводить осторожно, учитывая принцип осуществления правосудия только арбитражным судом, и, в частности, арбитражными судьями (ст. 1 АПК РФ, ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации").

Не секрет, что по большинству арбитражных дел в судах первой инстанции объявляются только резолютивные части судебных решений, указанное процессуальное правоотношение регулируется ч. 2 ст. 176 АПК РФ. Полный текст судебного решения изготавливается в срок, не превышающий пяти дней. Судья может поручить своему помощнику подготовку проекта полного текста вынесенного судебного решения или определения. Принятый судебный акт подготавливается помощником судьи, что одновременно на практике является и его обязанностью, а затем проверяется и подписывается судьей (судьями). Причем, помощнику судьи может быть поручена подготовка проекта судебного акта по различным категориям дел в суде первой инстанции, рассматриваемых в исковом, административном (публичном), упрощенном, в порядке производства по банкротству и других арбитражных производствах.

Поэтому следует законодательно урегулировать сложившиеся на практике отношения между судьей и помощником судьи. Например, ст. 15 АПК РФ можно изменить, дополнив частью 4 следующего содержания "По поручению судьи проекты судебных актов в полном объеме могут изготавливаться помощником судьи". Введение такой нормы имеет огромное значение, поскольку законодательно закрепит существующие обязанности помощника и станет общей нормой в определении его процессуальных обязанностей.

Следующим этапом совершенствования работы помощника судьи могут служить нормы, закрепляющие его процессуальные права при возбуждении дела и подготовки дела к судебному разбирательству.

Нам представляется, что ст. 127 АПК РФ можно изменить в следующей части: "Помощник судьи производит проверку поступившего в арбитражный суд искового заявления и приложенных документов по вопросу принятия к производству арбитражного суда". Таким образом, можно решить еще один вопрос по закреплению процессуальных полномочий помощника судьи на этапе до возбуждения дела в арбитражном суде.

Целью следующей стадии арбитражного процесса - подготовки арбитражного дела к судебному разбирательству является обеспечение его правильного и своевременного рассмотрения и разрешения. Помощник судьи на данной стадии не вправе совершать действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение процессуальных правоотношений между участниками арбитражного процесса. Однако помощник судьи может оказать содействие судье в выполнении задач этой стадии (ч. 3 ст. 133 АПК РФ). Например, на стадии подготовки дела в предварительном судебном заседании помощник судьи мог бы разъяснять сторонам их процессуальные права и обязанности; оказывать содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребовать доказательства по собственной инициативе, а также совершать другие действия, предусмотренные п. 2, 3 ч. 1 ст. 135 АПК РФ. Следует обратить внимание, что в случае изменения законодательства в указанной части необходимо руководствоваться правилом "помощник судьи действует от своего имени, но в интересах и по поручению судьи арбитражного суда". На наш взгляд, здесь не будет нарушаться принцип арбитражного процесса - осуществление правосудия только арбитражным судом.

Подводя итог изменению регламентации процессуального статуса помощника судьи как одному из направлений совершенствования его работы, можно добавить, что помощник судьи является, прежде всего, процессуальным помощником.

Следующим направлением совершенствования работы помощника судьи является организационное. В настоящее время должность помощника судьи закреплена Указом Президента РФ от 03 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы". Согласно приложению N 14 "Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей арбитражных судов", должность помощника судьи является должностью федеральной государственной службы категории "Б". Несмотря на столь высокий правовой статус, тем не менее, не издано нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия, а также закрепляющих гарантии и ответственность помощника судьи.

Необходимы изменения соответствующих норм Федерального конституционного закона от 28 мая 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Представляется, что главу 4 "Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов субъектов Российской Федерации" указанного закона следует дополнить нормами, содержащими структуру аппарата арбитражных судов субъектов Российской Федерации, куда включить нормы, регулирующие институт помощника арбитражного судьи по следующим направлениям.

1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности помощников судей арбитражных судов, условия и порядок их приема, увольнения.

2. Классные чины и порядок их присвоения.

3. Поощрение и ответственность.

4. Отпуска.

5. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности.

6. Материальное и социальное обеспечение (должностной оклад помощника судьи определить в процентном отношении от должностного оклада судьи).

7. Меры правовой и социальной защиты.

Организационные направление является одной из гарантий успешной работы помощников судей, привлечению в арбитражные суды специалистов и формированию профессионального судейского корпуса из резерва помощников судей.

В настоящей статье были отмечены лишь некоторые предложения, используя которые можно, на наш взгляд, улучшить заинтересованность в работе помощников судей, закрепить их правое положение в соответствии с занимаемым статусом.

Возможно, Высший Арбитражный Суд РФ мог бы выступить с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации.

А.В. Шилов,

помощник судьи Арбитражного суда Томской области

"Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 6, сентябрь-октябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Яковлев В.Ф. На очереди - обеспечение доступности и повышения качества правосудия//Российская юстиция. 2001, N 11. C. 11

*(2) См.: Прокудина Л.А., Сесил Джо.С. Система управления движением дела - фактор повышения эффективности отправления правосудия//Вестник ВАС РФ. 2003. N 10. С. 157

*(3) См.: Справка о деятельности Арбитражного суда Томской области за 2002 г.//Архив Арбитражного суда Томской области.

*(4) См.: Отчет об итогах работы Арбитражного суда Томской области за 2003 г.//Архив Арбитражного суда Томской области.

*(5) См., например: Решетникова И.В. К вопросу об ускорении процедуры отправления правосудия в арбитражных судах//Вестник ВАС РФ. N. 6. 2004. С. 100.