О служебных полномочиях
Небезызвестным Законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (далее - Закон) были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации). Условно все изменения можно разделить на организационно-структурные, процедурные (процессуальные) и правовые.
Организационно-структурные изменения в органах, осуществляющих государственную регистрацию, напрашивались давно и явились логическим завершением оформления системы государственной регистрации. Начало перестройки структуры федеральных органов исполнительной власти было положено Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 и от 20.05.2004 N 649. Далее поступательное движение продолжилось в июне 2004 г. путем внесения соответствующих изменений в ст. 131 ГК РФ и в Закон о регистрации. В июле Президент РФ подписал рассматриваемый нами Закон, а 13 октября 2004 г. были изданы Указы Президента N 1313-1316.
Этими актами определен момент начала функционирования нового федерального органа - Федеральной регистрационной службы (далее - Служба) и его территориальных органов с 1 января 2005 года. Закон закрепляет понятие регистрационного округа, границы которого устанавливаются Министерством юстиции РФ. Представляется целесообразным сохранение имеющихся регистрационных округов, совпадающих по территории с территорией одноименного субъекта РФ.
К компетенции Минюста РФ Законом отнесены: утверждение порядка присвоения объекту недвижимости условного номера (когда нет кадастрового); утверждение общего положения о территориальном органе службы; назначение и освобождение от должности руководителей территориальных органов Службы и определение порядка назначения государственных регистраторов любого уровня.
К полномочиям самой Службы относятся определение структуры своих органов и принципы их размещения на территориях округов, назначение и освобождение от должности государственных регистраторов, возглавляющих обособленные подразделения ее территориальных органов.
Остальные государственные регистраторы назначаются и освобождаются от должности главными государственными регистраторами территориальных органов или руководителем федерального органа.
Отметим также планируемое с 01.01.2005 прекращение существования учреждений юстиций по регистрации прав и передача их функций территориальным органам Росрегистрации, в компетенцию которых будет входить не только государственная регистрация прав и сделок с недвижимым имуществом, но и ряд других полномочий. Терорганы будут входить в строгую вертикаль исполнительной власти (Минюст - Росрегистрация - территориальные органы).
Новое изложение ст. 9 Закона о регистрации закрепляет процессуально-процедурные особенности осуществления государственной регистрации. Росрегистрация непосредственно осуществляет регистрацию прав и сделок с предприятиями и объектами недвижимости, расположенными на территории более чем одного округа.
В связи с тем, что финансирование регистрирующих органов будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, то государственная пошлина, взимаемая за государственную регистрацию прав, и плата, взимаемая за предоставление информации и выдачу копий договоров, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Закон о размерах государственной пошлины еще не принят, и до его принятия за государственную регистрацию вместо пошлины будет взыскиваться плата.
Правовые изменения затронули источники регулирования правоотношений, возникающих при государственной регистрации. К указанным источникам, при соблюдении определенных условий, добавлены также акты Минюста РФ. Не совсем определенным оказался правовой статус методических рекомендаций, издаваемых Росрегистрацией. По расположению в тексте нормы Закона о регистрации такие рекомендации подлежат включению в состав правовой основы государств
