О возможностях и порядке производства выплат за подвижной
и разъездной характер работы, производство работ вахтовым методом
и полевых работ
Согласно положениям статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. N 62 "О служебных командировках в пределах СССР" служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной или подвижной характер, служебными командировками не считаются. В связи с этим права на получение суточных, выплачиваемых за время служебных командировок, данные категории работников не имеют, хотя выполнение ими трудовых обязанностей предусматривает нахождение вне места дислокации организации.
Вместе с этим, учитывая особые условия выполнения трудовых обязанностей, указанным категориям работников выплачиваются надбавки взамен суточных.
Такого рода дополнительные выплаты осуществляются также в следующих случаях:
при направлении работников для выполнения монтажных работ в другие населенные пункты;
при подвижном и разъездном характере работы;
при вахтовом методе работы.
До недавнего времени осуществление данных выплат, а также их размеры, были установлены постановлением Минтруда России от 29 июня 1994 года N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" (применяется в редакции постановления Минтруда России от 15 июня 1995 года N 31).
Однако по непонятным мотивам указанное постановление было отменено постановлением Минтруда России от 26 апреля 2004 г. N 60 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Российской Федерации", в связи с чем возникли многочисленные вопросы о порядке производства соответствующих выплат.
Прежде всего, в связи с отменой постановления Минтруда России N 51 возникла необходимость законодательного урегулирования вопроса осуществления выплат в пользу работников.
В связи с этим необходимо обратить внимание организаций на положения статьи 135 ТК РФ, согласно которой системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются:
работникам организаций, финансируемых из бюджета, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;
работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;
работникам других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.
Таким образом, если рассматривать бюджетные учреждения, то возможность производства тех или иных выплат в пользу работников за счет выделяемых бюджетных ассигнований в обязательном порядке должна быть установлена положениями соответствующих нормативных правовых актов, и при этом положения коллективных договоров или трудовых договоров для обоснования выплаты приняты быть не могут.
Коммерческие и иные организации в силу положений статьи 135 ТК РФ вправе самостоятельно регулировать условия и размеры осуществляемых в пользу физических лиц выплат. Однако в любом случае встает вопрос об источнике оплаты соответствующих расходов, и в этом случае также свое решающее значение имеют положения тех или иных нормативных правовых актов, которые бы подтвердили необходимость и экономическую целесообразность расходов организации, что в силу положений статьи 252 НК РФ является одним из основанием для их принятия в целях налогообложения по налогу на прибыль.
Так как в большинстве своем условия и размеры производимых выплат базировались именно на постановлении Минтруда России N 51, то следует признать непристойность поступка Минтруда России, одним махом обрубившим возможность для бюджетных учреждений оплачивать расходы за счет выделяемых бюджетных средств, а для коммерческих организаций принимать расходы в целях налогообложения по налогу на прибыль.
Имеется ли выход из создавшегося положения? Как представляется, да.
Бюджетные учреждения в большинстве своем расходы по заработной плате в пользу физических лиц осуществляют в соответствии с внутриведомственными нормативными актами, которые в том числе содержат условия о выплате надбавок за разъездной и подвижной характер работы, а также иных надбавок, которые были предусмотрены в постановлении Минтруда России N 51.
Если указанные внутриведомственные акты отсутствуют, учреждениям рекомендуется по согласованию со своим вышестоящим довольствующим финансовым органом, а также территориальными органами федерального казначейства решить вопрос, связанный с оплатой соответствующих расходов. При этом могут быть учтены положения нормативных правовых актов, на которые будет обращено внимание ниже.
Коммерческие организации при определении размеров выплат и условий их производства должны ориентироваться на положения действующих в настоящее время нормативных актов, а также мнений соответствующих территориальных налоговых органов.
Нормы о размерах и порядке осуществления выплат за разъездной и подвижной характер работы можно найти, в частности, в следующих руководящих документах:
Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 1 июня 1989 г. N 169/10-87 "Об утверждении Положения о выплате надбавок, связанных с подвижным и разъездным характером работ в строительстве";
Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. N 62 "О служебных командировках в пределах СССР";
Отраслевых соглашениях, которые согласно статье 45 ТК РФ также являются нормативными правовыми актами, регулирующими трудовое законодательство, и которые проходят в установленном порядке уведомительную регистрацию в Минтруде России.
Среди Отраслевых соглашений, содержащих условия о порядке производства выплат за разъездной и подвижной характер работы, в настоящее время можно выделить:
Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации с 01.01.2005 по 31.12.2007, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 26 мая 2004 г., N 2685-ВЯ;
Отраслевое тарифное соглашение по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2004 - 2006 годы, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 9 сентября 2003 г., N 7040-ВЯ;
Отраслевое соглашение по речному транспорту на 2002 - 2004 годы, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 10 октября 2002 г., N 6807-ВЯ;
Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству на 2002 - 2004 годы, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 17 апреля 2002 г., N 2283-ВЯ;
Отраслевое тарифное соглашение по автомобильному транспорту на 2002-2004 годы, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 22 марта 2002 г., N 1641-ВЯ;
Отраслевое тарифное соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2002 - 2004 годы, которое прошло уведомительную регистрацию в Минтруде России 15 марта 2002 г., N 1471-ВЯ.
Отдельные из приведенных отраслевых соглашений содержат также условия о выплате работникам надбавки за выполнение вне места нахождения организации монтажных, наладочных и строительных работ. На возможность производства данных выплат указывает также пункт 20 Инструкции о служебных командировках (Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. N 62).
Выплата надбавки за вахтовый метод работы установлена статьей 302 ТК РФ. Указанная надбавка выплачивается работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактически дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работ.
С учетом положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размеры и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в пользу работников финансируемых из федерального бюджета учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Представляется, что до принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации согласно статье 423
