Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 1999 г. N 121-О "По жалобе гражданина Старовойтова Петра Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина П.П. Старовойтова требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", установил:

1. Гражданин П.П. Старовойтов, его супруга и сын в 1987 году по решению суда были выселены из занимаемого ими жилого помещения, предоставленного впоследствии другим лицам с соответствующей регистрацией. При этом в паспортах П.П. Старовойтова и его супруги штампы о регистрации по прежнему месту жительства погашены не были.

При проведении выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга П.П. Старовойтов потребовал от избирательной комиссии включить его и супругу в основной список избирателей по прежнему месту жительства, мотивируя свое требование наличием в их паспортах соответствующего штампа о регистрации, в чем им было отказано. Жалобы П.П. Старовойтова на действия участковой и окружной избирательных комиссий Ленинским федеральным районным судом Санкт-Петербурга и судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, сославшимися в своих решениях на часть вторую статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", были оставлены без удовлетворения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации П.П. Старовойтов оспаривает конституционность части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. По мнению заявителя эта норма нарушает его права и противоречит статьям 2, 6 (часть 2), 15 (часть 1), 27 (часть 1), 32 (часть 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял П.П. Старовойтова о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако заявитель в своей очередной жалобе настаивает на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленному им вопросу.

2. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ввел институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, и от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из данного положения Закона со всей определенностью вытекает, что отсутствие регистрации гражданина по месту пребывания или жительства не должно приводить к ограничению или лишению его избирательных прав, как и иных прав и свобод, и, следовательно, неопределенность в вопросе о его соответствии Конституции Российской Федерации отсутствует.

В то же время из Конституции Российской Федерации не следует, что гражданин может по собственному усмотрению выбирать место для голосования при проведении выборов. Законодатель вправе определить порядок реализации избирательного права, регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей, обеспечивающий всеобщее избирательное право и учитывающий, в частности, факт постоянного, преимущественного или временного проживания граждан на соответствующей территории.

3. Утверждение П.П. Старовойтова о нарушении его избирательных прав представленными материалами не подтверждается, а ссылки заявителя в обоснование своей позиции на положения Конституции Российской Федерации являются произвольными. Содержащееся в жалобе требование признать неконституционным решение Ленинского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 1998 года, признать право его и супруги на участие в выборах по прежнему месту жительства, вынести определение в адрес Территориального управления Адмиралтейского административного района Санкт-Петербурга по вопросу, касающемуся снятия их с регистрационного учета по прежнему месту жительства, свидетельствует о том, что, по сути, им оспариваются необоснованные, с его точки зрения, решения избирательных комиссий и судов.

Между тем рассмотрение этих вопросов, в том числе проверка правильности применения судебными и иными органами части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старовойтова Петра Павловича как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

М.В. Баглай

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Т.Г. Морщакова