Пояснительная записка к проекту федерального закона N 107486-4 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления пропорциональной системы распределения депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Считая необходимым повышение значимости, независимости и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая во внимание тенденции укрепления партийного строительства, вносим на рассмотрение Государственной Думы законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предлагаемые изменения устанавливают пропорциональную систему распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями и избирательными блоками, а также устанавливают, что заградительный пункт, устанавливаемый законом субъекта Российской Федерации, для допуска к распределению депутатских мандатов не должен превышать 5 процентов.

Вносимые изменения призваны обеспечить единство принципов формирования законодательных (представительных) органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Законодательные собрания субъектов Российской Федерации, состоящие из представителей политических партий, более ответственно относящихся к результатам своей деятельности, будут пользоваться большим доверием со стороны избирателей.

Депутаты, избираемые по мажоритарной системе, оказываются зависимыми от местных органов исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей.

Кроме того, прохождение таких депутатов в законодательные собрания субъектов Российской Федерации, зачастую является прямым следствием влияния местных финансово-промышленных или, того хуже, криминальных групп, что ведет к расцвету коррупции и является совершенно недопустимым.

Ограничение заградительного пункта 5 процентами обеспечивает всем значимым политически активным силам возможность деятельности и достижения своих целей в рамках закона, не прибегая к экстремистским методам ведения политической борьбы, и ведет к увеличению роли политических партий в жизни общества.

Учитывая инициативы Президента Российской Федерации - В.В. Путина, предусматривающие утверждение глав субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента, считаем, что такое утверждение должно производиться политически и социально более ответственной силой - законодательным собранием, состоящим из представителей политических партий.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" необходимо внести изменения в статью 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2003, N 27, ст. 2711) и в статью 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2002, N 30, ст. 3024; 2003, N 27, ст. 2709).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Реализация, вносимого законопроекта, материальных затрат не потребует.

Депутаты Государственной Думы

А.В. Островский И.В. Лебедев Е.Ю. Соломатин