Пояснительная записка к проекту федерального закона N 113025-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об участии избирательных блоков в избирательном процессе) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Предлагаемые изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направлены на укрепление роли политических партий в государственной и общественно-политической жизни Российской Федерации и развивают уже обозначенные тенденции, выразившиеся в обсуждении и принятии Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении законопроекта, увеличивающего минимально допустимую численность членов партии для ее регистрации и функционирования.

Введение в свое время в законодательство понятия избирательного блока как союза двух или трех политических партий (избирательных объединений) было мерой необходимой на первых этапах формирования и структуирования партийно-политической системы. В настоящее время, когда тенденции в партийном строительстве стали вполне очевидными, у ведущих политических партий определилось собственное электоральное поле, и когда в обществе уже сформировалось мнение о необходимости перехода от смешанной пропорционально-мажоритарной системы выборов к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам, очевидно, что необходимость существования такого субъекта избирательных правоотношений, каковым является избирательный блок, отпала.

Помимо вышесказанного необходимо учесть, что необходимо устранить ряд правовых несоответствий в действующем Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Вышеназванный закон устанавливает ряд преференций для избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В частности, предусмотрена регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых вышеуказанными избирательными объединениями и блоками без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при проведении всех последующих региональных и муниципальных избирательных кампаний, проводимых после проведения выборов депутатов Государственной Думы; предложения по назначению членов избирательных комиссий от вышеуказанных избирательных объединений и блоков рассматриваются в первоочередном порядке.

Однако, конкретные механизмы реализации вышеуказанных норм для избирательных блоков и избирательных объединений различны. Для избирательных объединений (политических партий) достаточно принятие соответствующих решений на уровне региональных организаций. Для избирательных блоков необходимо формирование на соответствующих выборах фактически нового избирательного блока из организаций - участников избирательного блока, списки кандидатов которого были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, по крайней мере - из большинства участников вышеназванного блока. Налицо явное неравенство прав субъектов избирательного процесса, формально обладающих равными правами.

А в ситуации, когда в части субъектов Российской Федерации политические партии, образовавшие избирательный блок, допущенный к распределению депутатских мандатов, вообще не имеют региональных отделений эта норма вообще не может быть реализована. В то время как для политической партии, выступающей в качестве самостоятельного избирательного объединения, и в этом случае предусмотрен упрощенный механизм участия партии в региональных и муниципальных выборах - решения принимаются федеральными органами политической партии.

При этом, вышеописанные недостатки в Федеральном законе носят не случайный, а конструктивный характер: создать равные условия для столь разных по механизмам реализации своих прав участников избирательного процесса практически невозможно.

Предлагаемые изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" позволят устранить имеющееся неравенство прав участников избирательного процесса.

Перечень
актов федерального законодательства подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В случае принятия указанного федерального закона потребуется принятие соответствующих изменений в федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Реализация указанного законопроекта не потребует затрат из бюджета Российской Федерации.