Заключение на проект федерального закона N 70929-4 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части продления срока для приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с требованиями законодательства) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 70929-4 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части продления срока для приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с требованиями законодательства) - внесен Законодательным Собранием Краснодарского края

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 70929-4 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Краснодарского края, замечания и предложения на указанный законопроект, поступившие от субъектов права законодательной инициативы и отмечает следующее.

Пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает норму, в соответствии с которой к договорам аренды земельных долей не приведенным в течение двух лет (до 28 января 2005 года) в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" применяются правила доверительного управления имуществом. При этом регистрация таких договоров не требуется.

Чтобы выполнить эти требования, собственники земельных долей в соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьей 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязаны определить границы земельного участка, находящегося в их общей долевой собственности, поставить его на государственный кадастровый учет и перерегистрировать свои Свидетельства о праве собственности на земельную долю в регистрационной палате. Договор аренды необходимо также зарегистрировать в регистрационной палате. На практике этот процесс занимает более двух лет, расходы каждого собственника земельной доли составляют около 2.0 тысяч рублей.

Законопроект предусматривает внесение изменения в пункт 2 статьи 16 в соответствии с которым, предлагается продлить срок приведения договоров аренды в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с двух до четырех лет.

Применение к договорам аренды земельных долей правил доверительного управления имущества в соответствии с нормами пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" может привести к неблагоприятным последствиям. Согласно пункту 3 статьи 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества. В случае недостаточности этого имущества взыскание может быть обращено на имущество доверительного управляющего, а при недостаточности и его имущества на имущество учредителя управления, не переданное в доверительное управление. То есть, в данном случае это приведет к потере собственником своей земельной доли, а может быть, и всего иного имущества, а также к потере имущества сельскохозяйственной организации, которая использует земельные доли.

Кроме того, собственник земельной доли при автоматическом изменении, в силу закона, договора аренды на договор доверительного управления перестает получать арендную плату, но при этом будет распоряжаться полученной прибылью, а сельскохозяйственная организация, как доверительный управляющий, лишается прибыли, но приобретает право распоряжаться земельными долями без согласия собственников земельных долей (ст.ст. 1012, 1020, 1021 ГК РФ).

В Комитет поступили отзывы на законопроект от 40 субъектов права законодательной инициативы и от 45 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Против принятия законопроекта высказались Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти Республики Карелия и Алтайского края. По их мнению срока, предусмотренного Законом (2 года) на переоформление договоров аренды земельных участков, достаточно.

Ряд субъектов права законодательной инициативы высказали предложение о внесении аналогичного изменения и в пункт 1 рассматриваемой статьи, чтобы устранить внутренние противоречия в Законе. Правовое управление Аппарата Государственной Думы также обращает внимание на это противоречие.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, с учетом изложенного, считает целесообразным поддержать концепцию указанного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 70929-4 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Имеющееся противоречие с пунктом 1 данной статьи может быть устранено путем внесения поправки ко второму чтению. Наряду с этим Комитет предлагает продлить действие норм статьи 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на 1 год.

Председатель Комитета

Г.В. Кулик