Пояснительная записка к проекту федерального закона N 120131-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения порядка вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона разработан с целью устранения неопределенности при применении нормы права, содержащейся в п. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 5 ст. 8) установлено, что Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Вместе с тем закон субъекта Российской Федерации и иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

При применении указанной правовой нормы возникают затруднения в определении нормативного правового акта, который затрагивает вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина и соответственно должен вступать в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 (п. 12) нормативный правовой акт устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Поэтому любой нормативный правовой акт прямо или косвенно затрагивает права и свободы человека и гражданина и в конечном результате направлен на их защиту.

Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 15) установлена императивная норма, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Учитывая вышеизложенное, представленный проект федерального закона излагает п. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в следующей редакции:

"5. Конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации и иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории субъекта Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации не установлен другой порядок вступления их в силу.".

Аналогичный порядок вступления в силу предусмотрен Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 6) для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует выделения финансовых средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие данного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.