Пояснительная записка к проекту федерального закона N 103322-4 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в части выведения из-под действия закона отношений в сфере государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

Несмотря на то что с введением в действие с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации появились новые эффективные способы воздействия на работодателя с целью заставить его надлежащим образом соблюдать требования трудового законодательства, нарушения в этой сфере, особенно в организациях малого бизнеса, носят массовый характер.

Пресечение этих нарушений, их профилактика, привлечение виновных в этих нарушениях работодателей к юридической ответственности являются основной задачей специализированного федерального государственного органа надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (включая законодательство об охране труда) - государственной инспекции труда.

Однако некоторые нормы Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", защищая права указанных лиц, то есть работодателей, ставят в неравные условия других участников трудовых правоотношений - работников, которые в значительной степени ограничиваются в своевременной защите своих законных прав со стороны государства путем установления обязательных сроков и сложной процедуры проведения контроля (надзора).

Кроме того, указанный Федеральный закон противоречит нормам международного права, в частности, ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1947 года N 81, согласно которой инспекторы труда имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции труда, а предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений, а согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Введенные вышеуказанным Федеральным законом сроки и процедура проведения контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства не позволяют инспекции труда своевременно и эффективно осуществлять возложенные на нее государственные контрольно-надзорные функции с целью обеспечения гарантируемой статьей 45 Конституции Российской Федерации государственной защитой прав граждан.

Внесение предлагаемых дополнений в статью 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" позволит усилить надзорно-контрольную деятельность государственных органов и в первую очередь государственной инспекции труда.

Председатель областного Совета

С.И. Горянский

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.

Справка
о состоянии законодательства

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ

Председатель областного Совета

С.И. Горянский