Пояснительная записка к проекту федерального закона N 112340-4 "О внесении изменений в статью 28 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в части уточнения учета страховых операций) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28 закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Законопроектом предлагается изменить порядок ведения бухгалтерской отчетности страховыми организациями по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и обязать страховщиков ежегодно публиковать в средствах массовой информации статистическую информацию по указанному виду страхования.

В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики ведут учет операций по страхованию интересов, связанных с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни граждан (страхование жизни), и учет операций по страхованию иных объектов раздельно.

Учет операций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств ведется страховщиками в рамках учета по всем видам имущественного страхования, как добровольного так и обязательного, что, по мнению авторов законопроекта, нарушает права страхователей на объективную и доступную информацию о данном виде страхования.

При существующем порядке представления бухгалтерской отчетности, страхователи не в полной мере обладают достоверной информацией о количестве "собранных" с автолюбителей денежных средств (страховых премий) на обязательное страхование ответственности, и о тех суммах, которые ежегодно тратятся на страховые выплаты по договорам обязательного страхования.

Следует отметить, что при действующем порядке предоставления бухгалтерской отчетности вопрос о прибыльности обязательного страхования гражданской ответственности остается открытым. По мнению страховых организаций, рентабельность ОСАГО неуклонно падает и вскоре может стать отрицательной. Автовладельцы уверены, что величина тарифа должна быть значительно меньше.

Учитывая вышеизложенное законопроектом предлагается внести изменение в статью 28 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и предусмотреть, что учет всех операций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, страховые организации должны вести и предоставлять раздельно от учета по страхованию иных объектов страхования.

Законопроектом также предлагает# возложить на страховые компании обязанность по публикации ежегодно в средствах массовой информации сведений о количестве заключенных ими договоров обязательного страхования, количестве наступивших страховых случаев, а так же числе потерпевших получивших возмещение по договорам обязательного страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" ежегодные статистические данные об обязательном страховании ответственности предоставляются страховщиками в Федеральную службу страхового надзора и подлежат официальному опубликованию.

Закон не содержит требований о публикации ежегодных статистических данных в средствах массовой информации, а это создает препятствия для доступа к информации большей части страхователей.

Часть 5 статьи 8 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предписывает опубликование статистических данных об обязательном страховании, но не указывает, какая информация является статистическими данными.

Приказ Минфина РФ от 13 января 2004 года N 2н "О форме ведомственного государственного статистического наблюдения N 2-С "Сведения о деятельности страховой (страховой медицинской) организации за год" и Инструкции о порядке составления и представления формы годовой статистической отчетности страховых (страховых медицинских) организаций" (далее Приказ) также не определяет, какая информация является статистическими данными, и в какой форме эта информация должна быть представлена и опубликована. Приказ регулирует порядок и форму предоставления годовой статистической отчетности. Таким образом, не вполне понятно, что должно быть опубликовано вся годовая статистическая отчетность или некоторая ее часть, являющаяся статистическими данными.

Определение на законодательном уровне, перечня данных по обязательному страхованию, подлежащих ежегодной публикации в средствах массовой информации, в том числе и региональных, необходимо для того, чтобы лица, имеющие автотранспортные средства могли руководствоваться достоверной и доступной информацией, при выборе страховой организации.

Если при подавляющем большинстве наступивших страховых случаев, потерпевшие получили возмещение за причиненный им вред, то любой потенциальный страхователь, руководствуясь статистической информацией, предложенной законопроектом для публикации, может сделать вывод о степени надежности и добросовестности страховой организации.

Публикация указанной информации позволит страхователям лучше ориентироваться на рынке страхования, даст возможность выбрать надежного страховщика.

Для страховых организаций, дорожащих своей репутацией, обнародование указанных сведений, также будет иметь положительное значение, и служить весомым аргументом для привлечения потенциальных страхователей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" необходимо внести изменения и дополнения в:

1) Приказ Минфина РФ от 8 декабря 2003 года N 113н "О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, представляемой в порядке надзора".