Пояснительная записка к проекту федерального закона N 396138-3 "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти"

Перемены в общественном устройстве и экономике России, произошедшие за последнее время, выявили настоятельную необходимость институционального оформления механизмов согласования интересов политических, экономических и иных групп в процессе подготовки и принятия решений, прежде всего, федеральными органами государственной власти.

Сложилась ситуация, в которой значительная часть общества, не в последнюю очередь по причине отсутствия правовых инструментов, не в состоянии эффективно влиять в своих интересах на принимаемые решения, в то время как определенные субъекты и группы, обладающие достаточными интеллектуальными, информационными, финансовыми и иными ресурсами, способны и в отсутствие таких инструментов активно использовать "агентов влияния" в федеральных органах государственной власти для достижения своих целей, прежде всего, экономических. При этом как процессы принятия решений, так и степень участия заинтересованных групп и лиц в их подготовке по-прежнему остаются "непрозрачными", что нередко порождает справедливые упреки в необъективности и даже в коррупции.

Основываясь на представлении о лоббистской деятельности как нормальном инструменте согласования интересов, предлагаемый законопроект дает определение и устанавливает правовые основы этой деятельности.

Законопроект предусматривает институт аккредитации лоббистов в органах власти, однако, в отличие от ряда предшествующих законопроектов, предполагается уведомительный порядок такой аккредитации.

Важнейшими положениями законопроекта являются нормы о раскрытии информации. Подлежит раскрытию для всеобщего сведения информация:

о самих лоббистах, а также о преследуемых ими целях и о круге решений, на принятие которых они оказывают влияние;

об участии конкретных лоббистов в процедурах подготовки решений (совещания, заседания комиссий, коллегий, комитетов и т.п.);

о содержании информации и материалов, предоставляемых лоббистами в органы власти.

Принятие законопроекта будет содействовать возникновению состязательности, своего рода "добросовестной конкуренции" среди лоббистов, вытеснению недобросовестных и прямо противоправных форм и методов их влияния, а также обеспечению максимальной открытости процессов подготовки и принятия решений, принимаемых в интересах как общества в целом, так и отдельных групп и лиц.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти"

Принятие федерального закона "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных законодательных актов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти"

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.