Пояснительная записка к проекту федерального закона N 113522-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части начального профессионального и среднего профессионального образования) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования"

Необходимость разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования" обусловлена тем, что ряд положений Закона Российской Федерации "Об образовании" уже не соответствует реально складывающимся отношениям в области начального профессионального и среднего профессионального образования.

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в шесть статей Закона Российской Федерации "Об образовании".

В связи с тем, что общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования реализуются в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с учебными планами и программами этих уровней образования, а также в связи с расширяющейся практикой включения учреждениями профессионального образования в свой состав подразделений, реализующих общеобразовательные программы, законопроект легитимизирует эту практику. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта определено, что общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по решению их учредителя.

Ныне действующим положением статьи 21 Закона Российской Федерации "Об образовании" жестко регламентируется перечень образовательных учреждений, в которых может быть получена профессиональная подготовка. При этом в указанный перечень не включены учреждения среднего (полного) общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, что ограничивает возможности образовательных учреждений и не соответствует образовательной практике. Учитывая, что профессиональная подготовка представляет собой получение в сжатые сроки небольшого объема знаний и навыков, достаточных для выполнения определенной работы или группы работ, законопроект (пункт 4 статьи 1) расширяет перечень образовательных учреждений, в которых можно получить профессиональную подготовку.

Пунктом 5 статьи 1 законопроекта вносятся коррективы в статью 22 Закона Российской Федерации "Об образовании". В частности, новой редакцией пункта 2 статьи 22 дается исчерпывающий перечень образовательных учреждений, в которых может быть получено начальное профессиональное образование. В этот перечень помимо учреждений начального профессионального образования включены учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. Эти коррективы необходимы потому, что действующим законодательством возможность получения начального профессионального образования ограничивалась только учреждениями начального профессионального образования. Фактически образовательные программы начального профессионального образования зачастую реализуются в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. Более того, положениями статьи 8 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрено, что структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы начального профессионального образования. Таким образом, предлагаемая норма законопроекта приводит в соответствие положения Закона образовательной практике и устраняет правовую коллизию между вышеназванными законами.

С целью уточнения положения о возможности получения среднего профессионального образования по сокращенным программам пунктом 6 статьи 1 вносятся коррективы в пункт 2 статьи 23 Закона Российской Федерации "Об образовании". В действующей редакции пункта 2 получение среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам предусмотрено как для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, так и для лиц, имеющих начальное профессиональное образование. Однако практика применения этой нормы свидетельствует о необходимости ее уточнения. Во-первых, вызывает неоднозначное толкование понятие "сокращенная ускоренная программа", так как по существу применяемые в данной норме определения "сокращенная" и "ускоренная"" являются идентичными. Во-вторых, содержательное наполнение этой нормы базируется на положении, что сокращение программы может быть осуществлено для обучающегося в том случае, когда он уже освоил часть общепрофессиональных или специальных дисциплин на предыдущем уровне образования. Об этом свидетельствует условие о необходимости наличия образования "соответствующего профиля". При реализации основных программ общего образования учащимися не реализуются ни общепрофессиональные, ни специальные дисциплины, а следовательно, в этом случае не могут быть исключены из программы среднего профессионального образования какие-либо ее дисциплины или разделы. Одновременно при рассмотрении данного вопроса следует учитывать аналогичные положения в области высшего профессионального образования, когда ускоренная программа в отличие от сокращенной программы может реализовываться с учетом личных способностей студентов. Таким образом, корректировка пункта 2 статьи 23 вносит юридическую определенность в положение о возможности получения среднего профессионального образования по сокращенным программам.

Реализация закона не потребует материальных затрат.

Представляется, что принятие настоящего федерального закона будет с одобрением воспринято общественностью.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования" не накладывает каких-либо финансовых обязательств на государство, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части начального профессионального и среднего профессионального образования" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения действующих актов федерального законодательства или принятия новых актов федерального законодательства.