Пояснительная записка к проекту федерального закона N 121474-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Ростовской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Ростовской области введены 196 должностей мировых судей.

Проведенный анализ деятельности мировых судей Ростовской области показал, что с момента назначения в 2000 году и по настоящий период происходит увеличение служебной нагрузки на мировых судей, что негативно сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел, ограничивает доступ населения и организаций к судебной защите своих прав и законных интересов.

Значительно увеличили нагрузку на мировых судей вступившие в силу с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми к подсудности мировых судей дополнительно отнесено 25 составов уголовных преступлений и 196 составов административных правонарушений.

Мировые судьи Ростовской области в настоящее время работают с нагрузкой, существенно превышающей те показатели, с которой работали в 1999 году судьи федеральных судов: т.е. - с такой нагрузкой, которая в 1999 году признавалась недопустимой, требующей снижения, что и являлось одной из причин введения института мировых судей.

Служебная нагрузка судей федеральных судов за 1999 год и мировых судей за I полугодие 2004 года характеризуется следующими данными:

категория дел	судьи федеральных судов 1999 год	мировые судьи 1-е полугодие 2004 года
гражданские	46,3	53,6
уголовные	9,6	7
административные	20,9	29,4

В настоящее время (по результатам работы в 1-м полугодии 2004 года) мировые судьи рассматривают:

гражданских дел - 63,1%;

уголовных дел - 36,7%;

дел об административных правонарушениях - 91,9%.

В некоторых судебных районах нагрузка на одного мирового судью значительно превышает среднеобластной показатель. Например, в г. Гуково на рассмотрение 4 мировых судей в первом полугодии 2004 года поступило 5710 гражданских дел (в среднем 1427,5 дела на одного судью), 2309 дел об административных правонарушениях (577,3 дела на одного судью) и 184 уголовных дела (46 дел на одного судью).

При этом следует учитывать, что возможности перераспределять должности мировых судей в пределах области ограничены требованием Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно статье 4 которого судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

Чрезмерная нагрузка, с которой работают мировые судьи, побудила некоторые субъекты Российской Федерации к постановке вопроса об увеличении количества мировых судей. В течение последних двух лет увеличено количество мировых судей в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия, Красноярском крае, Псковской области, Еврейской автономной области, Агинском Бурятском автономном округе.

С законодательной инициативой об увеличении количества мировых судей обратились Красноярский и Ставропольский края, Пермская область.

24 сентября 2002 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев вопрос об увеличении числа мировых судей в Российской Федерации, принял постановление "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации".

Исходя из норматива 1 мировой судья на 15 тысяч человек населения численность мировых судей в Ростовской области предлагается увеличить до 285 или на 89 единиц.

Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета 18495420,80 рублей в год согласно финансово- экономическому обоснованию.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия иных федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

1.	Дополнительная численность мировых судей	89 единиц
2.	Среднегодовая заработная плата, рублей	15248423,40
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.	Должностной оклад, рублей (5 129,66 х 89 ед. х 12 мес.) Надбавки за выслугу лет, рублей (2 564,83 х 89 ед. х 12 мес.); за особые условия труда (50%), рублей (2564,83 х 89ед. х 12 мес.) за сложность и напряженность, рублей (427,47 х 89 ед. х 12 мес.) Премия по результатам работы, рублей (2 564,83 х 89 ед. 12 мес.) Материальная помощь, рублей (1 025,93 х 89 ед. х 12 мес.)	5 478 476,88 2 739 238,44 2 739 238,44 456 537,96 2.739 238,44 1 095 693,24
3.	Начисления на заработную плату, рублей	1 189 377,03
4.	Социальные выплаты на санаторно-курортное лечение, рублей (15 000 х 89 ед.)	1 335 000,00
5.	Ежемесячное пожизненное содержание, рублей (1619,33 х 89 ед.)	144 120,37
	Пошив мантий и форменной одежды, рублей (6 500,0 х 89 ед. (1 костюм + 1 мантия)	578 500,00

исходя из финансово-экономического обоснования представленного проекта, дополнительные расходы на содержание 89 единиц мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составляют 18 495 420,80 рублей.

Председатель Законодательного Собрания

А. Попов