Пояснительная записка к проекту федерального закона N 117955-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Брянской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Брянской области образовано 65 участков мировых судей.

Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. 4 п. 4) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.

В Брянской области с численностью населения 1410,3 тыс. человек сегодня созданы судебные участки мировых судей из расчета - 21,7 тыс. человек на один участок (среднеобластной показатель).

В результате анализа работы мировых судей по отправлению правосудия на территории Брянской области установлено следующее:

Мировые судьи Брянской области, осуществляющие свою деятельность с 21 августа 2000 года, подтвердили необходимость создания данного института в России.

За 4 месяца 2000 года мировыми судьями Брянской области было рассмотрено 1745 уголовных и 6931 гражданских дел. Нагрузка в 2000 году составила 38,1 дела на судью в месяц и в отдельных районах области значительно превысила нагрузку федеральных судей.

В 2001 году мировыми судьями рассмотрено 34313 уголовных и гражданских дел. Среднемесячная нагрузка по области на мирового судью составила 50,3 дела.

В 2002 году мировыми судьями Брянской области было рассмотрено 48311 уголовных, гражданских и административных дел, что составило 64,7 процента всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции области.

В 2003 году мировыми судьями области рассмотрено 66042 уголовных, гражданских и административных дел, что составило 77,36 процента от общего количества дел, рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями. При этом мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 4766 (46,77 процента от общего количества уголовных дел, рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями); гражданских дел - 35089 (72,83 процента); административных дел - 26187 (97,0 процента).

Нагрузка на мирового судью по итогам 2003 года составила 96,8 дела в месяц. На отдельных судебных участках нагрузка превысила показатель 200 дел на судью в месяц. Так среднеобластные показатели нагрузки в 2003 году составили: по уголовным делам - 7,0 дел в месяц, по гражданским - 51,4, по административным делам - 38,4.

Данные показатели числа дел, рассмотренных мировыми судьями, свидетельствуют о степени нагрузки на них, которая увеличивается с каждым годом: в 2000 году она составляла 38,1 дела на судью в месяц, в 2001 году - 50,3, в 2002 году - 80,8, в 2003 году - 96,8. Таким образом, можно видеть, что в 2003 году по сравнению с предыдущим годом произошло увеличение нагрузки на мировых судей на 14 процентов.

При этом имеет место достаточно низкий процент обжалования постановлений мировых судей в апелляционном порядке - около 1,5 процента, и в то же время стабильное и высокое качество работы мировых судей.

При сложившейся ситуации снизить нагрузку на мировых судей и обеспечить доступ граждан к правосудию можно лишь с помощью увеличения численности мировых судей, установленной Федеральным законом.

Ограничение численности населения на одном участке от 15 тыс. человек, установленное п. 4 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", позволяет увеличить число мировых судей в Брянской области с 65 до 81, то есть лишь на 16.

При этом на одного мирового судью (один судебный участок) будет приходиться в среднем 17,4 тыс. человек, что не противоречит вышеназванному Федеральному закону.

Увеличение численности позволит несколько снизить нагрузку на мировых судей 10 районов области (34 судебных участка).

Как уже указывалось, всего в Брянской области (в указанных районах и городах) возможно дополнительно создать 16 судебных участков мировых судей. Это должно привести к снижению среднеобластного показателя нагрузки с 96,8 до 77,7 дела на судью в месяц, то есть снижение должно составить 19,7 процента.

На сегодняшний день данная проблема требует максимально оперативного решения, так как наблюдаемая тенденция, когда нагрузка с одной стороны на федеральных судей уменьшается, а с другой стороны на мировых судей безудержно растет, привела к тому, что мировые судьи Брянской области сегодня просто "задыхаются" от количества поступающих на рассмотрение судебных дел.

Принятие данного федерального закона позволит устранить некоторые проблемы в деятельности мировых судей Брянской области, касающиеся их высокой загруженности. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 федерального закона "Об общем количестве мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание 16 дополнительных мировых судей произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и включает в себя: расчет фонда заработной платы, оплату труда адвокатов согласно судебным определением, расходы на приобретение обмундирования и мягкого инвентаря, компенсацию оплаты проезда судей к месту отдыха и обратно, санаторно-курортное лечение судей и членов их семей, медицинское обслуживание.

1. Годовой фонд заработной платы                             3032962 руб.

Наименование должности	Штатная числен- ность	Должност- ной оклад	Фонд по должнос- тным окладам	Доплата в размере 50% за особые условия труда	Доплата за квалификационный класс		Доплата за выслугу лет (гр.4 + гр.7) х 6/12	Надбавка за сложность, напряжен- ность, высокие достижения в труде, специаль- ный режим работ 8,33% х 8,33%	Фонд оплаты труда в месяц (гр. 4 + гр.5 + гр.7 + гр.8 + гр. 9)	Премии	Материа- льная помощь	Всего фонд заработ- ной платы в год (гр. 10 x 12 мес.:1000 + гр.11 + гр.12)
					Размер доплаты	Всего (гр.3 х гр.5)
	ед.	руб.	руб. в месяц	руб. в месяц	%	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в год	руб. в год	руб. в год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12.	13
Мировой судья третьего квалификационно- го класса	16	5129,66	82075	41038	20	16415	49245	6812	195585	488962	196980	3032962
Всего	16	5129,66	82075	41038	20	16415	49245	6812	195585	488962	196980	3032962

2. Начисления на заработную плату:

3032962 руб. х 7,8%                                           236571 руб.

3.   Оплата   труда   адвокатов   согласно    судебным

определениям:

6 определений х 16 судей х 450 руб. х 12 мес.                 518400 руб.

4. Приобретение обмундирования и мягкого инвентаря:

7500 руб. х 16 судей                                          120000 руб.

5. Компенсация стоимости проезда судей к месту  отдыха

и обратно:

2000 руб. х 16 судей х 3                                       96000 руб.

6.  Санаторно-курортное  лечение  судей  и   членов их

семей:

25000 руб. х 16 судей х 3                                    1200000 руб.

7. Медицинское обслуживание:

500 руб. х 16 судей х 12мес.                                   96000 руб.

Итого  сумма  ассигнований  из  федерального  бюджета,

необходимая   для   введения   в      Брянской области

дополнительно 16 должностей мировых судей, составит  в

год:                                                         5299933 руб.

Примечание: Расчеты произведены в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.

Данные об общем числе населения административно-территориальных образований Брянской области, нагрузке на мировых судей (по итогам 2003 года) в количестве дополнительных судебных участков

N п/п	Наименование районов	Числен- ность населе- ния (тыс. чел.)	Имеющееся количест- во судебных участков	Средняя числен- ность населения на 1. участке (тыс. чел.)	Показатели ежемесячной нагрузки на мировых судей				Необходимое дополните- льное количество судебных участков	Средняя численность населения на 1 участке (тыс. чел.) после дополнений	Ожидаемые показатели нагрузки при введении дополните- льных судебных участков
					По уголов- ным делам	По граждан- ским делам	По админист- ративным делам	Всего
1	2	3	4	5	6	7	#	#	9	10	11
1.	Бежицкий	173,6	7	24,8	9,1	55,0	13,6	77,7	4	15,8	49,4
2.	Володарский	84,1	3	28,0	7,1	63,3	29,5	99,9	2	16,8	59,9
3.	Советский	125,5	7	17,9	4,8	57,2	19,0	81,0	1	15,7	70,9
4.	Фокинский	86,1	3	28,7	15,7	63,6	29,0	108,3	2	17,2	65,0
5.	Брянский	52,7	2	26,4	17,0	50,1	51,8	118,9	1	17,6	79,3
6.	Брасовский	24,8	1	24,8	4,1	51,6	38,8	94,5	-	24,8	94,5
7.	Выгоничский	24,0	1	24,0	4,0	34,1	15,2	53,3	-	24,0	53,3
8.	Гордеевский	13,7	1	13,7	3,1	28,6	41,7	73,4	-	13,7	73,4
9.	Дубровский	19,9	1	19,9	7,5	67,0	73,4	147,9	-	19,9	147,9
10.	Дятьковский	81,6	3	27,2	17,0	72,3	47,2	136,5	2	16,3	81,9
11.	Жирятинский	8,7	1	8,7	3,1	23,1	24,2	50,4	-	8,7	50,4
12.	Жуковский	36,6	2	18,3	2,0	27,9	22,8	52,7	-	18,3	52,7
13.	Злынковский	14,2	1	14,2	2,4	21,4	5,1	28,9	-	14,2	28,9
14.	Карачевский	39,6	2	19,8	4,2	44,3	28,6	77,1	-	19,8	77,1
15.	Клетнянский	23,1	1	23,1	6,7	50,8	29,6	87,1	-	23,1	87,1
16.	Климовский	36,8	2	18,4	2,6	47,0	9,1	58,7	-	18,4	58,7
17.	Клинцовский	23,5	1	23,5	4,7	15,5	21,1	41,3	-	23,5	41,3
18.	Комаричский	20,0	1	20,0	4,4	79,0	33,1	116,5	-	20,0	116,5
19.	Красногорский	18,1	1	18,1	5,6	30,4	90,8	126,8	-	18,1	126,8
20.	Мглинский	23,3	1	23,3	6,0	47,1	27,1	80,2	-	23,3	80,2
21.	Навлинский	30,0	2	15,0	6,9	28,8	40,0	75,7	-	15,0	75,7
22.	Новозыбковский	14,2	1	14,2	5,1	45,2	49,1	99,4	-	14,2	99,4
23.	Погарский	36,9	2	18,45	3,1	37,0	18,4	58,5	-	18,45	58,5
24.	Почепский	48,6	2	24,3	7,9	152,9	81,5	142,3	1	16,2	94,9
25.	Рогнединский	8,7	1	8,7	4,8	23,5	16,9	45,2	-	8,7	45,2
26.	Севский	19,9	1	19,9	3,4	44,5	86,6	134,5	-	19,9	134,5
27.	Стародубский	46,7	2	23,35	4,3	35,3	49,7	89,3	1	15,6	59,5
28.	Суземский	20,1	1	20,1	7,1	30,1	39,7	76,9	-	20,1	76,9
29.	Суражский	28,5	1	28,5	5,5	58,1	65,4	129,0		28,5	129,0
30,	Трубчевский	42,0	2	21,0	5,2	32,0	14,0	51,2	-	21,0	51,2
31.	Унечский	48,5	2	24,25	8,9	45,7	137,3	191,9	1	16,2	127,9
32.	г. Клинцы	73,8	3	24,6	7,4	52,6	90,4	150,4	1	18,45	112,8
33.	г. Новозыбков	43,5	2	21,75	5,1	45,2	49,1	99,4	-	21,75	99,4
34.	г. Сельцо	19,0	1	19,0	3,4	259,1	15,7	278,2	-	19,0	278,2
	Среднее значение	-	-	21,7	7,0	51,4	38,4	96,8	-	17,4	77,7
	Итого	1410,3	65	-	-	-.			16	-	-