Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96064185-2 "О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб" (не действует)

Пояснительная записка к вопросу о ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб является одним из основополагающих международно-правовых документов, определяющих режим ответственности и порядок возмещения ущерба в результате инцидентов на гражданских ядерных объектах.

Конвенция была открыта для подписания 21 мая 1963 года и вступила в силу 12 ноября 1977 года, в соответствии с ее статьей XXIII, спустя 3 месяца после получения Депозитарием (Гендиректор МАГАТЭ) ратификационной грамоты от пятого по счету государства. В настоящее время участниками Конвенции являются 26 стран.

От имени Российской Федерации Конвенция была подписана 3 мая 1996 года.

Конвенцией предусматривается возмещение ущерба ответственным за установку государством в размере до 5 млн. долл. США по золотому паритету на 29 апреля 1963 года (35 долл. за тройскую унцию чистого золота - на сегодняшний день около 55 млн. долл.) при любом инциденте. Для этого необходимо решение суда государства, где произошел инцидент. Таким образом, присоединение к Конвенции не связано с непосредственными финансовыми расходами. Указанные средства предназначены для удовлетворения требований пострадавших как в государстве инцидента, так и за его пределами. Важно, что российские граждане и юридические лица смогут получать соответствующую компенсацию в любом государстве - участнике Конвенции в случае инцидента на его ядерной установке.

В свете положений Федерального Закона Российской Федерации "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 года, предусматривающего полное возмещение убытков и вреда пострадавшим гражданам Российской Федерации и того обстоятельства, что компенсация в соответствии с Конвенцией должна предоставляться как российским, так и иностранным пострадавшим, средства на возмещение ущерба иностранным субъектам права могут быть минимальными. В этом контексте финансовые расходы, которые могут возникнуть непосредственно на основании Конвенции, представляются незначительными.

Вместе с тем, участие России в международном режиме гражданской ответственности за ядерный ущерб позволит развивать полномасштабное международное сотрудничество в данной сфере, что отвечает экономическим, политическим и научным интересам Российской Федерации.

Многие принципиально важные нормы Конвенции были использованы при разработке российского законодательства, регулирующего использование атомной энергии. Однако некоторые концептуальные положения международного документа не совпадают с законодательством Российской Федерации. Так, принципиальное различие состоит в том, что Конвенция исходит из ответственности эксплуатирующего ядерную установку государства (или эксплуатирующей организации) не только за ущерб, причиненный на своей территории, но и за ее пределами, т.е. за трансграничный ущерб. Вместе с тем, по смыслу российского законодательства компенсация обеспечивается лишь пострадавшим на территории Российской Федерации.

Исходя из этого требуется ратификация Конвенции Федеральным собранием Российской Федерации.

Правовое управление Министерства Российской Федерации по атомной энергии