Пояснительная записка к проекту федерального закона N 124878-4 "О внесении дополнения в статью 54 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о призыве граждан на военные сборы) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 54 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Согласно действующей редакции пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон) периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года N 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе" (далее - Положение) военные сборы по целям и характеру проведения подразделяются на:

а) учебные сборы;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск (далее - проверочные сборы).

Проверочные сборы - это внезапная проверка соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск с целью определения уровня их боевой и мобилизационной готовности.

В ходе этой проверки, как правило, проводится:

1. Доукомплектование воинской части до штатов военного времени. В этом случае военными комиссариатами поставляется, а воинской частью принимается от 20% до 95% численности личного состава по штату военного времени из числа граждан, приписанных к соответствующим воинским частям.

2. Снятие техники с хранения и вывод ее в районы сосредоточения.

3. Проведение стрельб, вождения, учений в составе экипажей, подразделений.

В соответствии с принципами комплектования Вооруженных Сил, других войск, органов военного управления и специальных формирований на военное время, в первую очередь, должны приписываться к воинским частям следующие категории граждан:

- граждане, имеющие соответствующую военно-учетную специальность и проходившие военную службу или военные сборы на соответствующем образце вооружения, техники;

- граждане наиболее молодого возраста.

Вместе с тем, при проведении в настоящее время проверок мобилизационной готовности воинских частей нельзя получить реальных результатов данных проверок, реально оценить состояние боевой готовности соединений, воинских частей Вооруженных Сил РФ и других войск. Это происходит ввиду того, что на проверочные сборы не подлежат призыву граждане, прошедшие учебные сборы в течение последних трех лет (пункт 4 статьи 54 Федерального закона). Вместо граждан, прошедших учебные сборы, на проверочные сборы привлекаются граждане из резерва команд, как правило, не имеющие соответствующей подготовки и старших возрастов. Специалисты, подготовленные за последние три года на учебных сборах и подлежащие призыву в воинские части, в случае объявления мобилизации - в проверочном отмобилизовании участия не принимают.

Наиболее остро эти вопросы существуют с 2000 года, так как по решению Верховного Главнокомандующего - Президента Российской Федерации возобновились проверки мобилизационной готовности воинских частей с практическим отмобилизованием и поставкой мобилизационных ресурсов. В Приволжско-Уральском военном округе с этой проблемой столкнулись воинские части и военные комиссариаты Свердловской, Челябинской, Оренбургской областей. Если учитывать качественное и количественное состояние мобилизационных ресурсов в этих областях, то для Курганской области данная проблема стоит еще острее. Требует своего уточнения и норма о периодичности проведения тренировочных занятий, так как в Положении и Федеральном законе данная норма не прописана.

На основании вышеизложенного, в целях повышения и реальной оценки боевой, мобилизационной готовности соединений, воинских частей и других войск, планирования наращивания группировок войск на стратегических направлениях, предлагается пункт 4 статьи 54 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" после слов "военные сборы" дополнить словами ", кроме проверочных сборов и тренировочных занятий.".

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Курганская областная Дума вносит в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект настоящего федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 54 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути. Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Поэтому увеличение периодичности проведения проверочных сборов (военных сборов) в целях повышения боевой готовности воинских частей повлечет расходы за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в статью 54 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие данного федерального закона не потребует внесения изменения, дополнения, приостановления, признания утратившими силу или принятия иных законодательных актов.

Председатель Курганской областной Думы

B.3. Пономарев