Глава 15. Кассационное производство

Раздел III. Пересмотр судебных постановлений

Глава 15. Кассационное производство

Статья 137. Право обжалования

Постановление суда по административному делу может быть обжаловано в кассационном порядке лицами, участвующими в деле, в вышестоящий суд через суд, вынесший решение по существу дела. Подача жалобы непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для ее рассмотрения.

Статья 138. Пределы рассмотрения дела в суде второй инстанции

1. Суд второй инстанции рассматривает дело по имеющимся материалам судебного разбирательства в суде первой инстанции.

2. Материалы, приложенные к кассационной жалобе и к объяснениям на нее, а также материалы, представленные суду в судебном заседании, могут быть учтены судом второй инстанции при разрешении дела, если суд второй инстанции после их исследования в судебном заседании принял решение о приобщении их к материалам дела.

3. Суд второй инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, или их представителей либо по собственной инициативе может допросить новых свидетелей, а также допросить свидетелей и экспертов, допрошенных в суде первой инстанции, назначить по делу экспертизу и исследовать вновь полученное заключение экспертов. В этом случае составляется протокол этих процессуальных действий, который приобщается к делу.

Для составления такого протокола в судебное заседание приглашается секретарь.

Статья 139. Срок на подачу кассационной жалобы

1. Кассационная жалоба может быть подана в течение двух недель со дня вынесения решения в окончательной форме и уведомления об этом лиц, участвующих в деле, в порядке предусмотренном пунктами 7, 8 статьи 10 настоящего Кодекса.

2. Жалоба, поданная по истечении указанного срока, оставляется без рассмотрения и возвращается лицу, подавшему жалобу, если при этом от него не поступила просьба о восстановлении пропущенного срока либо в восстановлении этого срока отказано судом, вынесшим решение по существу.

Статья 140. Содержание кассационной жалобы

1. Кассационная жалоба должна содержать:

а) наименование суда, которому адресуется жалоба;

б) фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя-гражданина;

наименование и место нахождения заявителя-организации;

в) указание на обжалуемое постановление и суд, вынесший это постановление;

г) доводы жалобы;

д) просьбу заинтересованного лица;

е) перечень прилагаемых к жалобе документов.

2. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя, если в деле не имеется таких документов.

3. Кассационная жалоба представляется с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Статья 141. Оставление кассационной жалобы без движения

1. При подаче кассационной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 140 настоящего Кодекса, судья выносит определение, которым оставляет жалобу без движения, указывает на недостатки и назначает лицу, подавшему жалобу, срок для их исправления.

2. Если лицо, подавшее жалобу, в установленный срок выполнит указания судьи, содержащиеся в определении, жалоба считается поданной в день первоначального представления в суд.

3. В случае невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения, кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, и считается неподанной.

4. На определение об оставлении кассационной жалобы без движения может быть подана частная жалоба.

Статья 142. Действия суда первой инстанции после получения кассационной жалобы

1. Суд первой инстанции после получения кассационной жалобы, поданной в срок и соответствующей требованиям статьи 140 настоящего Кодекса, обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы.

2. Лица, участвующие в деле, вправе представить суду в десятидневный срок со дня направления им кассационных жалоб письменные объяснения на кассационную жалобу с приложением документов, подтверждающих эти объяснения, и их копий по числу лиц, участвующих в деле.

3. По истечении срока на представление письменных объяснений, предусмотренных частью второй настоящей статьи, суд первой инстанции направляет дело с кассационной жалобой и поступившими объяснениями на нее в суд второй инстанции, о чем уведомляет участвующих в деле лиц.

Статья 143. Отказ от кассационной жалобы

1. Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения решения судом второй инстанции.

2. Принимая отказ от жалобы, суд выносит определение о прекращении кассационного производства по данной жалобе.

Статья 144. Рассмотрение дела судом второй инстанции

1. Суд второй инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и о последствиях неявки их представителей.

2. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в кассационной жалобе. Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. Вновь представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.

3. В целях защиты публичных интересов суд второй инстанции вправе выйти за пределы требований, содержащихся в кассационной жалобе, но не вправе выйти за пределы требований, заявленных в суде первой инстанции.

Статья 145. Начало разбирательства дела

Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе и на решение какого суда подлежит рассмотрению.

Председательствующий выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и их представителей явился, устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия представителей.

Статья 146. Объявление состава суда и разъяснение права отвода

Председательствующий объявляет состав суда и разъясняет представителям лиц, участвующих в деле, их право заявлять отводы судьям и секретарю судебного заседания в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 138 настоящего Кодекса. Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются статьями 14 и 15 настоящего Кодекса.

Статья 147. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей

Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, и их представителям их процессуальные права и обязанности.

Статья 148. Последствия неявки в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле

1. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.

2. Неявка указанных в настоящей статье лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Статья 149. Разрешение судом заявлений лиц, участвующих в деле

Заявления и ходатайства представителей лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнений всех лиц, участвующих в судебном заседании.

Статья 150. Доклад дела

Рассмотрение дела в кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из членов суда.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание постановления суда первой инстанции, доводы кассационной жалобы и поступивших на них объяснений, содержание представленных в суд новых письменных материалов, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильности решения.

Статья 151. Приобщение к делу новых материалов и их исследование

1. После доклада дела суд заслушивает ходатайства явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, о представлении дополнительных материалов.

2. Дополнительные материалы, приложенные к кассационной жалобе или предоставленные непосредственно в суд второй инстанции, исследуются судом с участием представителей лиц, участвующих в деле, после чего суд решает вопрос об их приобщении к делу.

Статья 152. Порядок исследования материалов дела

1. После разрешения вопроса о приобщении к делу дополнительных материалов и их исследования, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 138 настоящего Кодекса, допроса свидетелей и экспертов суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, которые вправе приводить также доводы, не указанные в кассационной жалобе, и в объяснениях на нее.

2. Сначала выступает представитель лица, подавшего кассационную жалобу. В случае обжалования решения обеими сторонами первым выступает представитель заявителя. Лица, указанные в статьях 31 и 32 настоящего Кодекса, обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, если они не обжаловали решения, выступают после представителей лиц, участвующих в деле и третьих лиц.

3. После выступления лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, суд может провести консультацию с ними по правовым вопросам.

Статья 153. Полномочия суда второй инстанции

Суд второй инстанции вправе:

а) оставить постановление (определение) суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения;

б) изменить постановление (определение) суда первой инстанции или отменить его и вынести новое постановление;

в) отменить постановление (определение) суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу полностью или в части.

2. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 156 настоящего Кодекса, дело считается нерассмотренным, о чем суд второй инстанции выносит определение с направлением жалобы на судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

3. Определение суда второй инстанции, вынесенное по жалобе на постановление (определение) суда первой инстанции, вступает в законную силу с момента его вынесения.

Статья 154. Вынесение решения судом второй инстанции

1.Решение суда второй инстанции об оставлении решения суда первой инстанции без изменения выносится в форме определения.

2. Изменение либо вынесение нового решения выносится в форме постановления.

3. Кассационное постановление и кассационное определение вступают в законную силу немедленно.

Статья 155. Содержание постановления (определения) суда второй инстанции

В кассационном постановлении и в кассационном определении должны быть указаны:

а) наименование суда второй инстанции;

б) дата (год, месяц и число) и место принятия;

в) состав суда;

г) фамилии присутствовавших в заседании лиц с указанием их полномочий;

д) дата (год, месяц, число) и место принятия постановления суда первой инстанции;

ж) фамилии судей, его принявших;

з) имя или наименование лица, подавшего кассационную жалобу;

и) краткое изложение сущности решения суда первой инстанции;

к) доводы жалобы и отзыва на нее;

л) краткое изложение кассационного рассмотрения;

м) мотивы принятого постановления (определения);

н) вывод об удовлетворении или отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Статья 156. Основания к отмене или изменению постановления суда первой инстанции в кассационном порядке

1. Постановление суда первой инстанции может быть отменено или изменено по следующим основаниям:

а) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

б) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными;

в) несоответствие выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, в том числе установленным непосредственно в суде второй инстанции;

г) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к изменению или отмене постановления, если это нарушение привело к неправильному разрешению дела.

3. Дело считается нерассмотренным, если:

а) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

б) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц или его представителя, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания, последствиях неявки, и они обжаловали судебное постановление по этим основаниям;

в) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке судебного разбирательства и по этому вопросу имеется жалоба;

г) постановление не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями, которые указаны в постановлении;

д) постановление принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

е) в деле отсутствует протокол судебного заседания или он не подписан судьей или секретарем судебного заседания.

Статья 157. Обжалование определения суда первой инстанции

1. Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд второй инстанции отдельно от постановления суда лицами, участвующими в деле, в случаях:

а) предусмотренных настоящим Кодексом;

б) когда определение судьи или суда первой инстанции препятствует дальнейшему движению дела.

2. На протокольные определения суда первой инстанции жалобы не подаются, возражения против этих определений могут быть включены в кассационную жалобу.

3. Жалоба на определение суда первой инстанции может быть подана в течение десяти дней со дня его вынесения.

4. Подача и рассмотрение жалобы на определение суда первой инстанции происходит в порядке, предусмотренном для обжалования постановления суда первой инстанции.