Заключение на проект федерального закона N 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о регулировании вопросов въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об уточнении правовых норм о порядке их пребывания в РФ и выезда из РФ) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 декабря 2004 г.
на проект федерального закона (N 111764-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона (N 111764-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным.

Данным законопроектом предлагается внести изменения в действующие Федеральные законы от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подготовленные с учетом практики применения этих законов, а также различные изменения уточняющего и технико-юридического характера.

Законопроект в целом направлен на дальнейшее законодательное развитие и реализацию принципа взаимности во взаимоотношениях Российской Федерации с иностранными государствами, - применительно к условиям и правилам въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства, а иностранных граждан в Россию, а также уточняет условия и порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и регулирует некоторые другие вопросы, касающиеся пребывания указанных лиц в Российской Федерации и их выезда из России.

Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, действующему российскому законодательству и не противоречит действующим международным договорам Российской Федерации.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает необходимым поддержать предложенный проект федерального закона N 111764-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ", и полагает, что в процессе подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении - с учетом его концепции и содержательного характера - целесообразно дополнить его нормами, в частности, непосредственно определяющими случаи и основания для аннулирования визы иностранного гражданина или лица без гражданства в статье 25.1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", (а не отсылающими к аналогичным основаниям, указанным в статьях 26 и 27 этого закона, - как это предусмотрено в пункте 11 статьи 1 законопроекта в его нынешней редакции), корректирующими предложенные в пункте 18 статьи 1 законопроекта нормы о неприменении условий безвизового въезда и пребывания на территории нашей страны в течение 72 часов пассажиров круизных судов - иностранных граждан тех государств, которые не установили аналогичные льготные условия въезда и пребывания на их территории для участников морских круизов - граждан России (в настоящее время правила о возможности нахождения на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз для иностранных граждан - пассажиров круизных судов, как известно, зафиксированы в статье 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), уточняющими случаи и основания сокращения срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в статье 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в пункте 3 статьи 2 законопроекта), конкретизирующими порядок получения иностранным гражданином или лицом без гражданства новой миграционной карты взамен утраченной или испорченной - возможно, указанием на возможность введения в изложенной ситуации платы за выдачу новой миграционной карты в статье 30 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 2 законопроекта), а также осуществить некоторые другие редакционные и технико-юридические изменения и дополнения рассматриваемого законопроекта N 111764-4.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что принятие названного законопроекта позволит решить те задачи, которые были поставлены при его разработке и внесении (и которые изложены в пояснительной записке к законопроекту), - в частности, установить более обоснованные правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из России для иностранных граждан и лиц без гражданства, провести необходимые технико-юридические усовершенствования отдельных положений действующих Федеральных законов "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а в целом, способствовать упорядочению процессов внешней миграции, развитию отношений России с зарубежными государствами и укреплению международного престижа нашей страны.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает проект федерального закона (N 111764-4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным, и рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "16" декабря 2004 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин