Заключение на проект федерального закона N 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о регулировании вопросов въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об уточнении правовых норм о порядке их пребывания в РФ и выезда из РФ) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 15 декабря 2004 г. N вн.2.2-1/4216
по проекту федерального закона N 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным
(первое чтение)

Правовое управление, рассмотрев проект вышеназванного федерального закона (далее проект), сообщает следующее.

1. В предлагаемом новом подпункте 5 статьи 25 Федерального закона (пункт 2 части 10 статьи 1 проекта) применяется понятие "руководитель" дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В связи с этим отмечаем, что в Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.) и в Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) используется термин "глава". Полагаем необходимым внести соответствующие уточнения в проект.

2. В подпункте 3 части второй статьи 25.5 Федерального закона устанавливается, что служебная виза выдается "военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года". В проекте (часть 14 статьи 1) предлагается дополнить данное положение словами "либо на основе взаимности - (если в соответствии с законодательством иностранного государства по отношению к гражданам Российской Федерации применяются аналогичные сроки действия виз) - на срок до пяти лет". Отмечаем, что взаимность может быть установлена как национальным законом, так и международным договором. В связи с этим предлагаем внести дополнение в текст проекта.

3. В предлагаемой новой редакции части третьей статьи 25.6 Федерального закона (пункт 2 части 15 статьи 1 проекта) предлагаем дополнить ряд субъектов, включив в него международные организации. Кроме того, из текста названной части неясно, какие договоры (международно-правовые или частно-правовые) имеются в виду. В связи с этим следует уточнить правовую природу договоров, упоминаемых в новой редакции части третьей статьи 25.6 проекта.

4. Новыми подпунктами 8 и 9 части первой статьи 27 Федерального закона (часть 20 статьи 1 проекта) устанавливается, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, финансируют, планируют террористические (экстремистские) акты, оказывают содействие в совершении таких актов или совершают их, а равно иными действиями поддерживают террористическую (экстремистскую) деятельность. Обращаем внимание, что в соответствии со сложившейся международной практикой принимающее государство не обязано объяснять причины отказа в выдаче визы иностранному гражданину. Вместе с тем отмечаем, что согласно части 2 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным, до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком.

5. В новом абзаце пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подпункт 1 пункта 8 статьи 2 проекта) не ясно, какой орган устанавливает порядок выдачи новой миграционной карты взамен поврежденной или утерянной. В этом же абзаце вместо слова "отдел", видимо, должно быть слово "орган".

6. Статью 3 предлагается исключить, поскольку федеральные законы обладают одинаковой юридической силой и, в этой связи, необходимо одновременное принятие федерального закона, направленного на приведение федеральных законов в соответствии с принимаемым.

7. Законопроект требует доработки с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы 20 ноября 2003 года).

Текст законопроекта с юридико-технической правкой прилагается.

Приложение: на 15 листах.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев