Пояснительная записка к проекту федерального закона N 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части определения порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений по различным основаниям) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании"

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" обусловлена необходимостью усиления защиты права несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования, совершенствования профилактической работы по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В 2003 году выявлено 16,2 тысяч детей и подростков, не обучавшихся в нарушение закона, при этом 2,2 тысячи из них вообще никогда не учились, 4 тысячи не посещали образовательные учреждения по причине тяжелого материального положения родителей.

По данным статистики за 10 месяцев 2004 года несовершеннолетними или при их соучастии совершено свыше 126 тысяч преступлений, почти 10 процентов всех преступлений, совершенных в стране. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года это на 5% больше.

В 2003 году за совершение преступлений осуждены 96809 несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет. Из них 35770 или 36,9% на момент совершения преступления были трудоспособны, но нигде не работали и не учились.

Сложившееся положение во многом связано с отсутствием контроля со стороны образовательных учреждений и родителей (законных представителей) обучающихся за посещением ими образовательных учреждений и освоением образовательных программ, а также с многочисленными случаями исключения обучающихся из образовательных учреждений по различным основаниям.

Согласно действующей редакции пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучающийся в общеобразовательном учреждении несовершеннолетний, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить его до получения основного общего образования с согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием.

Законопроектом в целях осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий обучения несовершеннолетних, право давать согласие на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательного учреждения наряду с родителями (законными представителями) и местным органом управления образованием предлагается предоставить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Также предлагается дополнить пункт 6 статьи 19 нормой, обязывающей комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, родителей (законных представителей) и местный орган управления образованием в месячный срок принимать меры по трудоустройству оставившего образовательное учреждение несовершеннолетнего или продолжению им освоения образовательной программы в иной форме обучения.

Для обеспечения контроля за исключением обучающихся из образовательных учреждений за совершение противоправных действий, дезорганизующих работу образовательного учреждения, за умышленные грубые нарушения устава образовательного учреждения пункт 7 статьи 19 предлагается дополнить нормой, устанавливающей обязанность органа управления образовательного учреждения получить согласие родителей (законных представителей) обучающегося и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на его исключение из образовательного учреждения.

В целях обеспечения возможности трудоустройства исключенных по указанным основаниям из образовательных учреждений предлагается увеличить возраст обучающегося, с достижением которого такое исключение возможно, до пятнадцати лет.

Принятие мер по трудоустройству исключенного или обеспечению продолжения им обучения в другом образовательном учреждении предлагается возложить на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) и органами местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании " не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия актов федерального законодательства.