Письмо Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 5796П-П4 "Заключение по проекту федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вносимым в Государственную Думу депутатом М.В. Юревичем" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 5796П-П4
"Заключение по проекту федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вносимым в Государственную Думу депутатом М.В. Юревичем"

В Правительстве Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации рассмотрены проекты указанных законодательных актов с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектами в их взаимосвязи предлагается внести изменения в судебную систему Российской Федерации и деятельность судов общей юрисдикции.

Так, проектом федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" предусматривается формирование нового звена судебной системы Российской Федерации, включающего федеральные суды общей юрисдикции. При этом согласно законопроекту к компетенции вновь создаваемых судов предлагается отнести рассмотрение в кассационном порядке уголовных и гражданских дел, рассмотренных всеми судами общей юрисдикции в качестве первой и апелляционной инстанций в субъектах Российской Федерации, входящих в округ, а также пересмотр уголовных и гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Соответствующие изменения согласно проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Предлагаемые законопроектами изменения неприемлемы, поскольку судебная система Российской Федерации, установленная Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", основана на сочетании предметного и территориального принципов создания и деятельности судов. Это обеспечивает доступ граждан к правосудию, в том числе путем участия в качестве стороны при рассмотрении уголовных и гражданских дел судом кассационной инстанции. В этой связи изменение существующей судебной системы Российской Федерации должно обуславливаться серьезными причинами и соответствующим обоснованием. Однако в пояснительной записке к законопроектам сведения на этот счет отсутствуют.

Вместе с тем концентрация в суде округа всех уголовных и гражданских дел, подлежащих рассмотрению в кассационном порядке, создаст существенные затруднения в реализации участниками судопроизводства права на судебную защиту путем участия в кассационном рассмотрении дел.

Финансово-экономическое обоснование каждого из проектов в достаточной степени не приведено, поскольку отсутствуют данные о предполагаемой штатной численности судей, исходя из возможного количества дел, которые будут рассматриваться окружным судом с учетом допустимой нагрузки, квалификации судей и особенностей судопроизводства в кассационной инстанции, а также данные о предполагаемых расходах на материально-техническое обеспечение деятельности окружных судов.

Не получил должной оценки в представленных автором проекта расчетах и вероятный рост судебных издержек (расходов), связанных с пересылкой (перевозкой) дел, вещественных доказательств, обеспечением участия сторон в судебном заседании.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данных законопроектов.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков