Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 марта 2005 г. N КА-А40/705-05 В соответствии с нормами законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта сведения о страховых взносах и страховом стаже всех работающих у него застрахованных лиц (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 марта 2005 г. N КА-А40/705-05
(извлечение)

Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ ПФР N 2) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Государственного учреждения Централизованной бухгалтерии N 7 Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы (далее - ГУ ЦБ N7 ЗОУО ДО) 27.558 руб. 93 коп. штрафа за представление в территориальный орган ПФР неполных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2003 г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГОУ Детский сад компенсирующего вида N 823.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При обжаловании указанного решения в апелляционном порядке ГУ ПФР N 2 заявило ходатайство о частичном отказе от заявленного требования в размере 26.143 руб. 93 коп. и просило взыскать 1.395 руб. штрафа.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.04 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.04 изменено. В части отказа во взыскании штрафа в размере 26.143 руб. 93 коп. решение отменено и производство по делу прекращено, в связи с отказом ГУ ПФР N 2 от требования в указанной сумме. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, в части, касающейся отказа во взыскании 1395 руб., ГУ ПФР N 2 подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, указывая на неправильное исчисление судом первой инстанции 6-ти месячного срока давности взыскания санкции и неверное определении судом апелляционной инстанции в качестве ненадлежащего ответчика ГУ ЦБ N 7 ЗОУО ДО.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещены в установленном законом порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о страховых взносах и страховом стаже всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, согласно статье 17 вышеупомянутого Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

ГУ ЦБ N 7 ЗОУО ДО индивидуальные сведения за 2003 год за ГОУ Детский сад компенсирующего вида N 823 представило в территориальный орган пенсионного фонда 21.02.04. При этом подало документы только на 48 работников, в то время как в отчетный период в организации работало 52 работника. Таким образом, сведения о 4 сотрудниках детского сада не были представлены в ГУ ПФР N 2.

Решением от 15.07.04 N 66-р/805 ГУ ПФР N 2 привлекло ГУ ЦБ N 7 ЗОУО ДО к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" за представление неполных индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 27.558 руб. 93 коп.

В связи с неоплатой штрафа в добровольном порядке территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 27.08.04 обратился в суд с заявлением о взыскании его в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд г. Москвы сослался на истечение установленного ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации 6-месячного срока давности взыскания штрафа. При этом отметил, что правонарушение было установлено 21.02.04 при приеме сведений по персонифицированному учету, с заявлением о взыскании штрафа территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в суд 27.08.04. Также суд признал неправомерным включение при расчете штрафа сведений по 48 застрахованным лицам, в отношении которых представлены полные сведения.

Девятый арбитражный апелляционный суд не согласился с определением судом первой инстанции начального момента исчисления срока давности взыскания штрафа, указав, что сдача сведений в неполном объеме будет являться правонарушением по истечении установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока, т.е. не ранее 02.03.04. Суд принял отказ ГУ ПФР N 2 от заявленного требования в части взыскания 26.143 руб. 93 коп. и в указанной части производство по делу прекратил. Кроме того, отметил, что требование о взыскании штрафа заявлено ненадлежащему лицу.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.01 страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лица, в том числе организации.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

П. 2 ст. 15 вышеупомянутого Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения учета, возложена на страхователя.

Девятый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела правильно признал, что именно ГОУ "Детский сад компенсирующего вида N823" является страхователем, т.к. оно зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя за N 087-802-027435 и обязано нести установленную законом ответственность за представление неполных индивидуальных сведений по персонифицированному учету. Централизованная бухгалтерия согласно своему уставу создана для ведения бухгалтерского учета в образовательных учреждениях и представляет отчеты в органы пенсионного фонда от имени образовательных учреждений.

Данный вывод суда является законным и обоснованным.

Порядок взыскания штрафа за нарушение срока представления сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и представление неполных или недостоверных сведений регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

Названный Кодекс в п. 1 ст. 115 установил сроки давности взыскания штрафа. Согласно этой норме налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В соответствии с п. 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 момент начала течения срока, установленного п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из обстоятельств совершения и выявления правонарушения.

Арбитражный суд г. Москвы правильно признал, что правонарушение, выразившееся в представлении неполных индивидуальных сведений по персонифицированному учету, должно было быть выявлено 21.02.04, т.е. в день представления сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утверждение суда апелляционной инстанции о том, что срок давности взыскания штрафа за данное правонарушение следует исчислять с 02.03.04, т.к. до 01.03.04 страхователь мог представить недостающие сведения, неосновательно. ГУ ПФР N 2 предъявило требование о взыскании штрафа за конкретное правонарушение, совершенное 21.02.04 при представлении неполных индивидуальных сведений и это правонарушение впоследствии не было устранено в установленный законом срок.

Вместе с тем данное утверждение суда апелляционной инстанции не повлияло на правильность вынесенного по делу судебного постановления, т.к. вопрос об исчислении срока давности в данном деле не имеет существенного значения, поскольку требование заявлено ненадлежащему лицу.

Прекращение производства по делу в части взыскания 26.143 руб. 93 коп. штрафа произведено Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями законодательства и сторонами по делу не обжалуется.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.04 по делу N А40-43410/04-84-404 и постановление от 10.12.04 N 09АП-5167/04-АК Девятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.