Судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве) (И.В. Зуева, "Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 2, март-апрель 2005 г.)

Судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве)

Необходимость совершенствования действующего законодательства возникает во всех сферах нашей деятельности, в том числе и в судопроизводстве.

Что же включает в себя понятие "судопроизводство"?

Судопроизводство, в широком смысле производство и решение дела судом, одно из средств осуществления судебной власти.*(1)

В буквальном значении судопроизводство - совокупность процессуальных норм, определяющих порядок деятельности при отправлении правосудия.*(2)

Процессуальная форма как признак судопроизводства имеет особенности в зависимости от вида судопроизводства и, как правило, отражена в соответствующем процессуальном кодексе.

Процессуальное право призвано обеспечивать надлежащую реализацию материально-правовых отношений, которые существуют между субъектами права. В то же время процессуальное право обладает собственными закономерностями, которые стимулируют создание процессуальных кодексов, связь которых с материальным правом осуществляется опосредованно.

В 2002 году в законодательстве России были произведены весьма существенные изменения. Принятие новых Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" стало важным этапом реформирования судебной системы и коммерческого законодательства.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ*(3), введенный в действие с 01.09.2002, определил основные процессуальные нормы, применяемые арбитражными судами Российской Федерации при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Глава 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посвящена рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве). В указанной главе предусмотрен порядок рассмотрения арбитражными судами этих дел с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ*(4) (далее - Закон о банкротстве) в основной своей части вступил в силу 01.12.2002. В нем закреплены: основные положения для признания должника несостоятельным (банкротом); порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства); порядок и условия проведения процедур несостоятельности (банкротства) и другие нормы.

Попытка законодателя сконцентрировать в Законе о банкротстве максимальное количество процессуальных норм имеет объективные пределы, которые определены, прежде всего, в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, отражая основы процесса, его принципы и положения.

Выделение законодателем в отдельную главу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) проходит красной нитью по всему Кодексу.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона о банкротстве составляют процессуальную основу подведомственности арбитражным судам дел о несостоятельности (банкротстве) и правил их рассмотрения. При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют общий характер, а нормы Закона о банкротстве - специальный.

Так, в пункте 1 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено специальное правило подведомственности, согласно которому дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами. При этом указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли требования, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации.

Фактически в данной статье устанавливается исключительная компетенция арбитражных судов в отношении рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).

Такое же положение содержится и в Законе о банкротстве.

Статья 32 Закона о банкротстве определяет порядок рассмотрения дел о банкротстве, из которого следует, что такие дела относятся к группе дел особого производства: все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются только арбитражными судами.

Как и по ранее действовавшим законам о банкротстве 1992 и 1998 годов, дела о несостоятельности (банкротстве) относятся к подведомственности арбитражных судов.

Пункт 1 статьи 6 Закона о банкротстве соответствует пункту 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому арбитражные суды в порядке специальной подведомственности дел арбитражным судам рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве).

В статье 38 "Исключительная подсудность" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.

Исключительная подсудность "исключает" возможность выбора заявителем подсудности иной, чем та, которая установлена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 6 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по соглашению сторон спор, подведомственный арбитражному суду, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом.

Такое исключение содержится в статье 33 Закона о банкротстве, в которой говорится, что дело о несостоятельности (банкротстве) не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.

Это положение Закона о банкротстве также указывает на исключительную подсудность дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражным судам и указывает на то обстоятельство, что дела о банкротстве не относятся в чистом виде ни к экономическим спорам, ни к административным. Следовательно, дела о несостоятельности (банкротстве) носят заявительный характер.

С точки зрения соотношения норм материального и процессуального права при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) можно говорить о том, что характер норм Закона о банкротстве напрямую влияет на суждение о процессуальной природе судопроизводства дел о несостоятельности.

Существует мнение, что порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) является разновидностью процесса, поскольку Закон о банкротстве представляет собой сочетание материального и процессуального права. Данный Закон определяет порядок рассмотрения разногласий сторон и в то же время определяет порядок продажи имущества, в связи с этим приоритетным при применении процессуального законодательства в рамках дела о банкротстве являются процессуальные нормы Закона о банкротстве.*(5)

В литературе имеют место высказывания о том, что дела о несостоятельности следует отнести к делам особого производства. Обосновывается это тем, что в делах о несостоятельности отсутствует спор о праве, а установление определенных фактов направлено на обеспечение защиты интересов юридических лиц и граждан.

Однако, несмотря на то, что в данном случае арбитражный суд действительно констатирует определенное юридическое состояние, правовой факт - несостоятельность должника, тем не менее, для данного вида судопроизводства характерно не только это обстоятельство.*(6)

Следует отметить, что с принятием решения о признании должника несостоятельным (банкротом) должник приобретает новый статус - он становится банкротом, что изменяет его правовое положение со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) проводятся процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника с помощью разрешения споров, осуществляемых с помощью искового производства.

Применение таких процедур, хотя и осуществляется в рамках судебных процедур, однако не укладывается в существующие классические представления о судопроизводстве.

На основании изложенного и с учетом понятия судопроизводства можно сказать, что производство по делу о несостоятельности (банкротстве) является самостоятельным видом судопроизводства, особым видом судебного процесса. Это отражается в выделении законодателем в отдельную главу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 1995 года определял подсудность указанных дел в самостоятельной статье 28, хотя и в то время подсудность дел о банкротстве фактически определялась как исключительная.

Судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве) следует отличать от искового производства и от особого, хотя имеет черты и того и другого. С формальной точки зрения это и привело к необходимости выделения особой главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок разбирательства споров о несостоятельности.

Однако, по моему мнению, этого недостаточно. Дела о несостоятельности (банкротстве) объемные по своей правовой природе. Разновидность споров, которые рассматривает арбитражный суд в рамках дела о банкротстве, не ограничивается применением одними лишь Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поэтому можно говорить не только о выделении судопроизводства по делам о банкротстве в особое производство, но и о создании специализированных судов, рассматривающих дела указанной категории.

Так, например, в США факт банкротства устанавливается в специализированных судах по делам о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с Кодексом о банкротстве (раздел 11 Свода законов США).

Именно в целях установления стабильной, надежной, единообразной системы коммерческих взаимоотношений, прав и обязанностей в ситуации несостоятельности (банкротства) в США созданы специальные федеральные суды банкротств, где заседают около 280 федеральных судей по делам о банкротствах, несут ответственность за выполнение законов о банкротстве и разрешение споров между кредиторами, должниками и другими лицами, чьи интересы затрагивает банкротство.*(7)

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом профессиональных судей, сроки рассмотрения таких дел превышают обычные сроки в силу специфики процедур банкротства, такие дела считаются наиболее сложными по своей правовой природе. Поэтому можно предположить, что создание специализированных судов по делам о несостоятельности (банкротстве) будет эффективным средством защиты прав и интересов как предприятий-должников, так и кредиторов.

И.В. Зуева,

помощник судьи Федерального арбитражного суда

Западно-Сибирского округа

"Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 2, март-апрель 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Процессуальное право: Энциклопедический словарь. - М.: Изд-во НОРМА, 2003, с. 555.

*(2) См.: Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999, с. 951.

*(3) Российская газета N 137 от 27.07.2002.

*(4) Российская газета N 209-210 от 02.11.2002.

*(5) См.: Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. проф., докт. юрид. наук В.В. Витрянского. - М: "Статут", 2003, стр. 231.

*(6) См.: И.П. Бакланова. Особое производство в арбитражном процессе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999, с. 13.

*(7) См.: Законодательство о банкротстве в США (тезисы лекции судьи Сиднея Брукса, федеральный суд банкротств США, Денвер - штат Колорадо). Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8, 1993, с. 58.