Исполнение наказаний в отношении военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части (А.А. Задоян, "Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2005 г.)

Исполнение наказаний в отношении военнослужащих в виде содержания
в дисциплинарной воинской части

Одним из наиболее распространенных и, если так можно сказать, традиционных уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим, является направление в дисциплинарную воинскую часть.

Содержание в дисциплинарной воинской части относится к специальному виду наказания и применяется только к военнослужащим, поскольку исполняется в процессе дальнейшего прохождения военной службы. Как отмечает Я.В. Лобов, наказание характеризуется двумя признаками: 1) государство ставит целью сохранить в составе Вооруженных Сил тех осужденных, которые могут быть исправлены под воздействием на них специфических уголовно-правовых мер; 2) государство стремится в мирное время обучить военному делу осужденных, которые в дальнейшем могут быть призваны для защиты Отечества.*(1)

Назначение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части определено в ст. 55 УК РФ. Применение наказания возможно как реально, так и условно (ст.ст. 55 и 73 УК РФ). По своей тяжести рассматриваемое наказание находится согласно ст. 44 УК РФ перед лишением свободы. Между этими двумя видами наказаний имеются как элементы сходства, так и элементы различия. Исполнение регламентируется ст.ст. 155-171 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 1997 г. N 669, а также Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Наказание может быть назначено только в качестве основного и применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если на момент вынесения приговора они не отслужили установленного законом срока службы. Наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы, а также в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной части на тот же срок. При содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения свободы срок содержания в дисциплинарной части определяется из расчета один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части. Срок отбывания наказания исчисляется со времени, указанного в приговоре.

Осужденные к содержанию в дисциплинарной части, ранее проходившие службу в различных родах Вооруженных Сил Российской Федерации и видах войск, по вступлению приговора в законную силу под конвоем доставляются в дисциплинарную часть. Перед направлением в дисциплинарную воинскую часть осужденные военнослужащие могут повторно освидетельствоваться военно-врачебной комиссией (ВВК) для определения степени годности к военной службе.

Осужденные военнослужащие, направляемые в дисциплинарную воинскую часть, обеспечиваются предметами военной формы, находившимися в их пользовании согласно нормам снабжения.

Исполнение наказания осуществляется в условиях дальнейшего прохождения военной службы в специально для этого предназначенных отдельных дисциплинарных батальонах или ротах, структурно входящих в систему Министерства обороны Российской Федерации (непосредственно подчинены Управлению службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации). Задачами дисциплинарных частей являются: а) исполнение уголовного наказания; б) исправление и перевоспитание осужденных военнослужащих; в) воинское воспитание; г) частное предупреждение совершения новых преступлений.

Способами обеспечения законности в деятельности дисциплинарных частей являются: судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный контроль, общественный контроль, право осужденных на подачу жалоб и заявлений.

На осужденных военнослужащих распространяется действие общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других нормативных правовых актов военного законодательства, но только в части, не противоречащей режиму исполнения наказания.

В дисциплинарной части устанавливается порядок, обеспечивающий исправление осужденных военнослужащих. Военная подготовка осужденных военнослужащих проводится по специальным программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации. В процессе военной подготовки осужденные военнослужащие изучают нормативную базу прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе уставы, наставления, приказы и другие нормативные правовые акты, занимаются строевой и тактической подготовкой, изучают материальную часть средств вооружения. Занятия по боевой подготовке проводятся с учебным оружием без штыков и затворов, учебные стрельбы с осужденными военнослужащими не проводятся.

Дисциплинарная воинская часть размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Территория, на которой расположены жилые и нежилые помещения, предназначенные для размещения и обслуживания осужденных, отгорожена забором и колючей проволокой в два ряда и высотой не менее 2,5 метров. Входные ворота в расположение дисциплинарной воинской части всегда заперты и открываются только по распоряжению дежурного части. Окна и двери помещений, в которых находятся осужденные военнослужащие, имеют металлические решетки, в помещении на ночь оставляется дежурное освещение.

Не позднее десяти дней после прибытия осужденного военнослужащего командир дисциплинарной воинской части направляет соответствующее уведомление в суд, вынесший приговор, а также ставит об этом в известность близких родственников осужденного по его выбору. Ордена, медали, нагрудные знаки и документы к ним хранятся в штабе дисциплинарной воинской части, остальные вещи осужденного хранятся в специальной кладовой.

Режим дисциплинарной воинской части по своим основным характеристикам сходен с режимом исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

В ст. 156 УИК РФ раскрывается уголовно-исполнительная категория режима.

1. Через конкретизацию целей специального воинского наказания: а) исправление осужденных; б) воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к воинской службе; в) исполнение возложенных на них обязанностей и требований по военной подготовке.

2. Через детализацию функций в условиях дисциплинарной части: а) обеспечение исполнения возложенных обязанностей и требований по военной подготовке; б) реализация прав и законных интересов; в) охрана осужденных и надзор за ними; г) обеспечение как их личной безопасности, так и безопасности персонала дисциплинарной части; д) предупреждение нарушений и преступлений.

Осужденные должны соблюдать требования режима, установленного в дисциплинарной части (ст.ст. 156-157 УИК РФ): а) порядок направления и приема осужденных; б) условия отбывания наказания; в) основные направления деятельности дисциплинарных частей; г) механизм применения средств воздействия на осужденных; д) формы их трудовой занятости; д) распорядок дня и др.

По прибытии в дисциплинарную воинскую часть осужденные военнослужащие помещаются в карантинное отделение на срок до пятнадцати суток. Здесь проводится изучение их индивидуальных морально-психологических качеств, медицинское обследование и пробные занятия по основным предметам боевой подготовки.

Все прибывающие осужденные знакомятся с режимными правилами, отраженными в приказе командира, под роспись.

Правовое положение осужденных военнослужащих складывается из того, что в период содержания в дисциплинарной части все осужденные независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся на положении рядовых солдат и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части форму одежды и знаки различия.

Средствами обеспечения режима в дисциплинарных частях являются: а) охрана осужденных военнослужащих; б) надзор за ними; в) меры безопасности; г) меры поощрения; д) меры дисциплинарного взыскания.

Необходимо подчеркнуть, что в исключительных случаях к нарушителям режима может применяться оружие. В п. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации прямо сказано, что в случае открытого неповиновения или сопротивления командир обязан для восстановления порядка принять все меры принуждения. Оружие может быть применено в исключительных случаях, не терпящих отлагательства. Впрочем, речь идет прежде всего о боевых условиях, а дисциплинарные воинские части к выполнению боевых задач в мирное время не привлекаются.

Режим в дисциплинарной воинской части имеет свою специфику, которая заключается, например, в отсутствии цензуры отправляемой осужденными военнослужащими и получаемой ими корреспонденции. В дисциплинарной воинской части устанавливается перечень и количество предметов и веществ, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь при себе. Хранение при себе осужденными военнослужащими денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается. Запрещенные предметы и вещества, изъятые у осужденных военнослужащих, передаются на хранение либо уничтожаются по приказу командира дисциплинарной воинской части, о чем составляется соответствующий акт. Осужденные военнослужащие могут подвергаться обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру.

Осужденные военнослужащие имеют право на краткосрочные и длительные свидания. Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью до четырех часов и могут проводиться с родственниками и другими лицами два раза в месяц.

Большое число предоставляемых свиданий (причем в это число не входят свидания с адвокатом) предусмотрено в воспитательных целях. Родственники могут оказать благоприятное воздействие на осужденных военнослужащих.

Длительные свидания предоставляются осужденным военнослужащим с близкими родственниками. В исключительных случаях, с разрешения командира дисциплинарной воинской части длительные свидания могут предоставляться и с иными лицами. Продолжительность длительного свидания - до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира - за пределами части. На время длительных свиданий осужденные военнослужащие освобождаются от выполнения служебных обязанностей, от работы и занятий. Периодичность длительных свиданий - четыре раза в год.

Продукты питания и разрешенные для передачи осужденным вещи, принесенные посетителями во время свиданий, сдаются лицу, назначенному командиром части, для досмотра и передачи осужденным по общим правилам посылок и бандеролей.

Краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами проводятся под наблюдением дежурного по части в свободное от работы и занятий время, в установленные командиром дисциплинарной воинской части часы и дни, в специально оборудованной комнате.

В случае затруднения приезда родственников и иных лиц на краткосрочное или длительное свидание осужденным по их просьбе свидания могут быть заменены телефонным разговором.

Характерно, что в отличие от осужденных к лишению свободы, для осужденных военнослужащих установлен льготный порядок получения посылок, передач и бандеролей. Посылки можно получать ежемесячно, а передачи - при каждом свидании. Бандероли можно получать без ограничений. В ст. 159 УИК РФ устанавливается особый порядок досмотра посылок, передач и бандеролей. Вскрывает их сам осужденный военнослужащий в присутствии дежурного по части или офицера роты, но их содержимое извлекается и осматривается под контролем представителей командования дисциплинарной воинской части. В случае обнаружения предметов и веществ, которые осужденному иметь запрещено, они изымаются, вносятся в опись вещей осужденного и сдаются на хранение до его освобождения. При этом предметы и вещества, изъятые из оборота, изымаются и осужденному не возвращаются. Об обнаружении подобных фактов составляется акт и немедленно ставится в известность военный прокурор.

Также отсутствуют ограничения на получение осужденными военнослужащими денежных переводов. Все поступающие суммы зачисляются на их личный лицевой счет. На этот же счет зачисляются деньги, изъятые у осужденного, а также обнаруженные при досмотре поступающих посылок, передач и бандеролей.

Какие-либо ограничения в отправлении и получении осужденными военнослужащими корреспонденции отсутствуют. В то же время поступающие в их адрес письма подлежат вскрытию в присутствии старшины роты или заместителя командира взвода в целях недопущения проникновения к осужденному военнослужащему запрещенных предметов и веществ. Содержание писем проверке не подлежит. Посылаемые осужденными военнослужащими письма для отправки сдаются в канцелярию в опечатанном виде. Вскрытие писем запрещается.

Осужденные военнослужащие имеют право приобретать в магазинах дисциплинарной воинской части по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости. На эти цели они могут расходовать в полном размере все причитающееся им денежное содержание, а также деньги, имеющиеся на их лицевых счетах, но не более одного минимального размера оплаты труда.

Перечень и количество предметов первой необходимости, которые осужденные могут иметь при себе и приобретать в магазинах дисциплинарной воинской части, определяется Правилами отбывания наказания осужденными военнослужащими и командованием части.

Личное передвижение осужденных военнослужащих ограничено. На время отбывания наказания отпуска им не предоставляются. Может быть предоставлен только краткосрочный выезд за пределы дисциплинарной воинской части в связи с исключительными личными обстоятельствами, например, смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб личному имуществу осужденного военнослужащего или имуществу его семьи. Продолжительность краткосрочного выезда установлена в пределах семи суток, не считая времени нахождения в пути, причем все это время засчитывается в срок отбывания наказания.

Разрешение на краткосрочный выезд дает командир дисциплинарной воинской части. По прибытии к месту назначения осужденный военнослужащий обязан встать на учет в местном военкомате. По убытии осужденный военнослужащий снимается с учета в военкомате. В случае непредвиденной задержки с возвращением осужденный военнослужащий также обязан сделать соответствующую отметку в документах в военкомате. В случае затруднений выезда (например, из-за отсутствия билетов в кассе) руководство военкомата принимает необходимые меры к возвращению осужденного военнослужащего к месту отбытия наказания.

Осужденные военнослужащие наряду с проводимой военной подготовкой обязаны трудиться. Труд выступает как один из главных стимулов воспитания личности, формирования у осужденного военнослужащего разнообразных положительных свойств, в том числе и морального, нравственного порядка. Осужденные военнослужащие могут быть использованы на работах по обустройству дисциплинарной воинской части, за исключением объектов, которые предназначены для их изоляции.

Труд осужденных военнослужащих организуется с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности, производственных санитарных норм, установленных законодательством о труде. Труд осужденных военнослужащих, хотя и оплачивается по расценкам, действующим на предприятиях, однако заработанные деньги в полном объеме они не получают. Из заработной платы осужденного военнослужащего половина (50%) изымается и перечисляется на счет дисциплинарной воинской части. Эти средства идут на возмещение расходов на содержание осужденных военнослужащих, на обустройство части, создание и развитие ее собственной производственной базы, на решение социально-бытовых нужд лиц, отбывающих наказание.

При этом следует подчеркнуть, что в отличие от осужденных к лишению свободы осужденные военнослужащие в дисциплинарной воинской части получают питание, вещественное довольствие и коммунально-бытовое обеспечение бесплатно.

Воспитательная работа организуется и проводится командованием дисциплинарной воинской части. Основой воспитательной работы выступает всестороннее изучение личности осужденного военнослужащего, выявление положительных и отрицательных свойств. Указанная работа проводится офицерами, прапорщиками, мичманами, старшинами и сержантами дисциплинарной воинской части. На основании полученных результатов составляются психолого-педагогический портрет личности каждого осужденного военнослужащего и программа его исправления, причем упор делается на индивидуальной воспитательной работе.

Направления воспитательной работы следующие: соревнования за лучшие показатели в труде и боевой подготовке, проведение занятий по гуманитарной подготовке и разъяснению законодательства, развитие художественной самодеятельности, спортивно-массовой работы, активное вовлечение в общественную жизнь и др.

Из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и военной службе, создаются советы общественности. Совет общественности избирается на собрании осужденных военнослужащих. Решения, принимаемые Советом общественности, утверждаются командиром дисциплинарной части. Представители Совета общественности оказывают командиру части помощь в организации следующих мероприятий: а) контролируют результаты труда и боевой подготовки осужденных военнослужащих; б) участвуют в выпуске стенной газеты и в организации художественной самодеятельности; в) помогают в проведении индивидуальной разъяснительной работы с недисциплинированными осужденными военнослужащими; г) участвуют в обсуждении кандидатур, представляемых к переводу в облегченные условия отбывания наказания и к условно-досрочному освобождению.

На командование части, из которой прибыл осужденный военнослужащий, возлагается обязанность в оказании помощи командованию дисциплинарной воинской части в исправлении своих бывших военнослужащих, тем более, что после отбытия наказания военнослужащие зачастую возвращаются в те же части для того, чтобы дослужить оставшийся срок службы. Командование воинской части, из которой прибыл осужденный военнослужащий, должно интересоваться поведением своего бывшего военнослужащего.

Помимо этого, обязанность по оказанию помощи командованию дисциплинарной воинской части в проведении воспитательной работы с осужденными возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, к основным средствам исправления и перевоспитания осужденных военнослужащих относятся: а) режим отбывания наказания; б) труд; в) воспитательная работа; г) военная подготовка.

В дисциплинарной воинской части устанавливаются два вида условий отбывания наказаний: обычные и облегченные.

1. Обычные условия. По прибытии в дисциплинарную воинскую часть все осужденные военнослужащие помещаются в обычные условия отбывания наказания, в которых они пребывают не менее одной трети назначенного судом наказания. По истечении указанного срока при условии примерного поведения и добросовестного отношения к военной службе и труду осужденные военнослужащие могут быть переведены на облегченные условия отбывания наказания. Решение о таком переводе принимает командир дисциплинарной воинской части, о чем издается приказ, во исполнение которого осужденный военнослужащий зачисляется в специальное подразделение дисциплинарной воинской части.

2. Облегченные условия. Осужденные военнослужащие, находясь на облегченных условиях отбывания наказания, имеют право: а) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся у них на лицевых счетах, без ограничений; б) на краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части; в) передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части.

Важно отметить, что за допущенные проступки осужденные военнослужащие в порядке дисциплинарного взыскания могут быть переведены с облегченных условий на обычные. Обратный перевод на облегченные условия возможен не ранее чем через три месяца пребывания в обычных условиях при примерном поведении и добросовестном отношении к военной службе и труду.

К осужденным военнослужащим могут применяться следующие меры поощрения (ст. 167 УИК РФ): а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на одно дополнительное краткосрочное или длительное свидание либо на телефонный разговор с родственниками; д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Имеются особенности условно-досрочного освобождения осужденных военнослужащих. До недавнего времени командование дисциплинарной воинской части могло представить к условно-досрочному освобождению осужденных военнослужащих, которые характеризовались примерным поведением. В настоящее время в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161 в ст. 167 УИК РФ, исправляющиеся осужденные военнослужащие могут быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

К осужденным военнослужащим могут применяться следующие меры взыскания (ст. 168 УИК РФ): а) выговор; б) строгий выговор; в) арест в дисциплинарном порядке до 30 суток (отбывается в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части). При этом необходимо отметить, что в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 6-П наложение дисциплинарного взыскания в виде ареста на военнослужащих существенно ограничено*(2).

В период нахождения на гауптвахте осужденные военнослужащие лишаются права на свидания, а также на получение посылок, бандеролей и писем.

Порядок реализации прав командиров дисциплинарных воинских частей по применению мер поощрения и взыскания определяется Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями воинских уставов.

Размещение осужденных военнослужащих в казармах, обеспечение их одеждой, обувью, питанием, создание необходимых санитарно-гигиенических условий организуется в соответствии с воинскими уставами по нормам, установленным для военнослужащих. Банно-прачечное обслуживание осужденных военнослужащих производится в порядке установленном для военнослужащих срочной службы. А.С. Макаренко справедливо утверждал, что "материальная сфера имеет значение не только потому, что она определяет достаток, удобства жизни ... чистоту и порядок, но и потому, что в этой области воспитываются очень важные навыки, создается более спокойный фон для психического настроения ...".

Осужденным военнослужащим разрешается иметь при себе мыло, зубную щетку, зубной порошок или пасту, расческу, носовой платок, табачные изделия, спички, писчую бумагу, книги, конверты, ручки и карандаши.

Положенное осужденным военнослужащим денежное содержание в размере должностного оклада или по первому тарифному разряду, установленному для солдат и матросов первого года службы по призыву, начисляется ежемесячно на лицевые счета осужденных. Также начисляется денежная компенсация за табачные изделия.

Медицинское обеспечение осужденных военнослужащих производится в соответствии с требованиями законодательства. Если по характеру заболевания требуется лечение осужденного военнослужащего в стационарных условиях, командование дисциплинарной воинской части обеспечивает конвоирование таких лиц в военные госпитали. Больные осужденные военнослужащие содержатся в специально оборудованных палатах и госпиталях, их охрана обеспечивается силами и средствами начальника гарнизона по месту дислокации военного госпиталя. Возвращение выздоровевших осужденных военнослужащих в дисциплинарную воинскую часть осуществляется под конвоем.

Основаниями освобождения от отбывания наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части являются: а) отбытие срока наказания; б) отмена приговора суда с прекращением дела производством; в) помилование или амнистия; г) иные основания, предусмотренные законодательством.

Освобожденные военнослужащие направляются либо в воинскую часть для дальнейшего прохождения службы (в сопровождении представителей), либо к месту жительства самостоятельно (если срок службы для них закончился). Освобожденные военнослужащие обеспечиваются проездными документами, продовольственными деньгами, мылом. На руки им выдаются справка об освобождении, военный билет, медицинская книжка и другие документы.

Согласно ч. 1 ст. 171 УИК РФ время пребывания осужденного военнослужащего в дисциплинарной части в срок военной службы ему не засчитывается. После отбытия наказания военнослужащие должны продолжать службу, определенную сроком призыва и оставшуюся не пройденной на момент вынесения приговора. В этом проявляется усиленная карательная направленность рассматриваемого вида наказания.

В то же время в ч. 2 ст. 172 УИК РФ устанавливается порядок, согласно которому время отбывания наказания осужденными военнослужащими в дисциплинарных воинских частях в виде исключения может быть зачтено в срок службы. Это возможно, если к моменту освобождения срок их службы с момента призыва истек, но при следующих условиях: а) когда военнослужащие овладели воинской специальностью; б) знают и точно выполняли требования воинских уставов; в) безупречно несли воинскую службу.

Кроме того, Правилами отбывания наказаний осужденными военнослужащими устанавливается порядок зачета времени пребывания осужденного военнослужащего в дисциплинарной части в общий срок военной службы. Правом возбуждения ходатайства о зачете обладают: а) командир дисциплинарной воинской части, который может выступить с таким ходатайством за один-два месяца до окончания срока наказания осужденного военнослужащего; б) командир воинской части, куда прибыл освобожденный военнослужащий для продолжения прохождения военной службы, который может выступить с таким ходатайством не ранее чем через шесть месяцев после прибытия военнослужащего в часть.

Решение о зачете времени пребывания в дисциплинарной части в срок военной службы принимается: а) главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) командующим войсками военного округа; в) командующим флотом; г) командующим армией; д) командующим флотилией.

Таким образом, отбывание наказания в дисциплинарной воинской части по своему карательному воздействию сходно с отбыванием наказания в виде лишения свободы. В то же время нахождение в дисциплинарной воинской части, если так можно сказать, по своим социально-правовым последствиям лучше для осужденного. Во-первых, часть условий, относящихся к режиму, в дисциплинарной части более позитивны, чем в местах лишения свободы, а во-вторых, отношение общества к освобожденному из дисциплинарной воинской части военнослужащему намного лучше, чем к освобожденному из мест лишения свободы.

А.А. Задоян,

кандидат юридических наук

"Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Лобов Я.В. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 1999. С. 16.

*(2) О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. N 671 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 27. Ст. 2676.