Пояснительная записка к проекту федерального закона N 146315-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (о проведении этнологической экспертизы в рамках экологической экспертизы) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" направлен на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, так как на территориях проживания и традиционного хозяйствования малочисленных народов наибольшую угрозу исконной среде обитания и традиционному образу жизни этих народов может представлять хозяйственная и иная намечаемая деятельность.

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации и малочисленных этнических общностей относится к отдельной сфере правового регулирования в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в пункте "м" статьи 72 закрепляет совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Пункты 2, 3, 6 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" дают определения понятий "традиционный образ жизни малочисленных народов", "исконная среда обитания малочисленных народов", "этнологическая экспертиза".

Пункт 6 статьи 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" предоставляет малочисленным народам право на участие в проведении экологической и этнологической экспертизы.

Статья 4 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" указывает на то, что территории традиционного природопользования создаются с целью защиты исконной среды обитания и традиционного природопользования, а статья 5 того же закона относит территории традиционного природопользования к особо охраняемым природным территориям.

В свою очередь, часть 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации гласит: "В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий".

Вся совокупность перечисленных норм указывает на правомерность и необходимость введения особого порядка проведения экологической экспертизы в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей, а именно - в рамках экологической экспертизы проводить дополнительно и этнологическую экспертизу.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" не повлечет дополнительных финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов принятия, изменения либо отмены которых потребует принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" не потребует принятия, изменения либо отмены каких-либо нормативных правовых актов.

С.Н. Харючи