Заключение на проект федерального закона N 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (в части порядка заключения соглашений о разделе продукции в отношении некоторых участков недр континентального шельфа РФ) (не действует)

Заключение Комитета по природным ресурсам и природопользованию
Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 февраля 2005 г. на проект федерального закона N 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (в части порядка заключения соглашений о разделе продукции в отношении некоторых участков недр континентального шельфа Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект федерального закона N 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Н. Галичаниным, Н.В. Комаровой, В.А. Пехтиным, В.В. Прозоровским, В.М. Тарасюком, B.C. Тимченко и В.А. Язевым.

Законопроект по мнению субъекта права законодательной инициативы необходим для устранения существующих противоречий в законодательстве о соглашениях о разделе продукции и предлагает дополнить статью 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" положениями об особом порядке заключения СРП по участкам недр, приведенным в абзаце четвертом статьи 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации". При этом предлагается дополнить перечень критериев, которым должны отвечать такие участки недр, условием, что они до вступления в силу указанного закона были предоставлены в пользование для целей геологического изучения недр.

Данное уточнение создаст необходимые правовые условия для выполнения Россией международных обязательств перед Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой, связанных с совместной разработкой месторождений, расположенных на дне Каспийского моря.

Из смысла статьи 7 Федерального закона N 65-ФЗ, устанавливающей более простой порядок заключения СРП для определенной категории участков недр (по которым уже приняты федеральные законы), а также устанавливающей исключение из этого, особого, порядка для ограниченного числа участков недр, следует, что на участки недр, приведенные в абзаце четвертом указанной статьи, требование о проведении аукционов не распространяется. В то же время, Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не предусматривает безаукционного предоставления участков недр в пользование на условиях СРП.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют достаточные правовые основания для заключения соглашений по ряду участков недр, что делает невозможным вовлечение в хозяйственный оборот огромных запасов углеводородного сырья, находящихся в недрах континентального шельфа Российской Федерации и части дна Каспийского моря.

Законопроект поддерживают Комитет Государственной Думы по экологии (комитет-соисполнитель), а также Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов и Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало свои замечания только по юридико-техническому оформлению законопроекта.

Принятие предлагаемых изменений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" позволит в ближайшем будущем получить значительные дополнительные поступления в бюджет как непосредственно от добычи углеводородного сырья, так и от вложения средств, связанных с разработкой морских месторождений, в иные отрасли народного хозяйства.

В связи с изложенным Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".

Председатель Комитета

Н.В. Комарова