Заключение на проект федерального закона N 30224-4 "О внесении дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу определения договора банковского вклада драгоценных металлов и договора металлического счета) (не действует)

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 июля 2004 г.
"На проект федерального закона N 30224-4 "О внесении дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу определения договора банковского вклада драгоценных металлов и договора металлического счета)"

Досье на проект федерального закона

Названным проектом федерального закона предполагается ввести в Гражданский кодекс Российской Федерации статьи 844.1 и 859.1, посвященные регулированию новых разновидностей договоров банковского вклада и банковского счета - соответственно договора банковского вклада драгоценных металлов и договора металлического счета.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, целесообразность данного изменения обусловлена тем обстоятельством, что с 01.06.04 введен в действие Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", в соответствии с которым драгоценные металлы выводятся из категории валютных ценностей, а порядок совершения сделок с ними - из компетенции Правительства Российской Федерации.

В результате, как отмечается в пояснительной записке, возник пробел в правовом регулировании отношений по поводу драгоценных металлов.

По мнению Комитета, исключение драгоценных металлов из сферы валютного регулирования не означает принципиальное исключение их из правового поля, учитывая, что правовые основы использования и обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов установлены Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", который ни формально, ни фактически не утратил силы.

Вместе с тем, само по себе предложение ввести в основополагающий акт гражданского законодательства нормы, устанавливающие гражданско-правовую квалификацию отношений, возникающих по поводу драгоценных металлов, представляется заслуживающим внимания.

Вышеупомянутый Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" является актом комплексной правовой природы, где административно-правовые элементы являются доминирующими. Частноправовые отношения, складывающиеся по поводу драгоценных металлов, оказались вне серьезной нормативной регламентации (регулированию этих отношений посвящены лишь статьи 20-22 указанного Закона). Такая ситуация не может быть признана удовлетворительной. Это обстоятельство должно быть принято во внимание с учетом бурно развивающегося оборота драгоценных металлов в Российской Федерации.

Кроме того, действующее законодательство не учитывает специфики отношений, складывающихся по поводу драгоценных металлов между коммерческими банками и их клиентами. Вместе с тем, профессиональный характер деятельности коммерческого банка дает основания предоставить в таких отношениях повышенную защиту его контрагентам, а также возложить на банк функции агента государства, осуществляющего контроль за оборотом драгоценных металлов, для которых установлен режим ограниченной оборотоспособности. Достижение этих целей возможно посредством введения в установленную Гражданским кодексом Российской Федерации систему договоров договора банковского вклада драгоценных металлов и договора металлического счета.

В этой связи законодательная инициатива по данному вопросу заслуживает поддержки.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 30224-4 "О внесении дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, П.А. Медведевым, В.М. Резником.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников