Заключение на проект федерального закона N 96064185-2 "О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по экологии от 20 января 2005 г. на проект федерального закона N 96064185-2 "О ратификации Венской
конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб" (внесен Президентом Российской Федерации)

Международно-правовое регулирование вопросов ответственности за ядерный ущерб - важный элемент общего международно-правового режима использования атомной энергии в мирных целях и международного сотрудничества в данной области.

Первые шаги по международно-правовому регулированию вопросов ответственности были приняты еще в 1960 году, когда была разработана региональная Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии.

Основной целью этой конвенции было создание в Западной Европе единообразного режима гражданско-правовой ответственности в области ядерной энергии.

Вскоре после принятия Парижской конвенции под эгидой МАГАТЭ была разработана и принята в 1963 году универсальная Венская конвенция, целью которой было установление международно-правовой системы ответственности за ядерный ущерб, базировавшейся на тех же принципах, что и Парижская конвенция. Однако, в отличие от Парижской конвенции, круг участников Венской конвенции более широк, поскольку присоединиться к ней могут все государства - члены ООН или МАГАТЭ. На сегодняшний день ее ратифицировали более тридцати государств (Парижскую конвенцию - 17).

Определяя минимальные нормы для обеспечения финансовой защиты от ущерба, возникшего в результате мирного использования атомной энергии, Венская конвенция устанавливает систему финансового обеспечения ответственности, дающую возможность государству самому определить конкретный размер, вид и условия выплаты возмещения за ядерный ущерб.

В последующем МАГАТЭ была проделана значительная работа по усовершенствованию некоторых положений Венской конвенции, в результате которой Протоколом от 12 сентября 1997 года в ее текст были внесены серьезные поправки. Они не меняют, однако, основных принципов ответственности, на которых строится Венская конвенция 1963 года. Данная Конвенция продолжает оставаться одним из основополагающих международно-правовых документов, определяющих режим ответственности и порядок возмещения ядерного ущерба.

Несмотря на дополнительные финансовые обязательства, которые примет на себя Российская Федерация в случае ратификации Венской конвенции, неучастие в ней влечет за собой гораздо большие потери, связанные с невозможностью полноправного выхода на международный ядерный рынок.

Что касается Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб в редакции Протокола 1997 года, а также Совместного протокола 1988 года по применению Венской и Парижской конвенций, объединившего указанные конвенции в единую систему и создавшего общий для стран, участвующих в этих конвенциях, режим гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, то вопрос об их ратификации нуждается в серьезном исследовании и дополнительном рассмотрении с учетом подготовленного заинтересованными министерствами и ведомствами финансово-экономического обоснования.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по экологии считает целесообразным ратифицировать Венскую конвенцию 1963 года.

Председатель Комитета

В.А. Грачев