Заключение на проект федерального закона N 96064185-2 "О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб" (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы от 2 февраля 2005 г. N вн 2.2-1/248
по проекту федерального закона N 96064185-2 "О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб", внесенному Президентом Российской Федерации

1. В соответствии с частью 1 статьи 189 Регламента Государственной Думы проект федерального закона о ратификации международного договора вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими: обоснование его ратификации; определение соответствия этого договора законодательству Российской Федераций и оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации. В связи с этим обращаем внимание на следующее.

В числе документов представленных для проведения экспертизы, имеются две пояснительные записки, одна из которых подготовлена Правовым управлением Министерства Российской Федерации по атомной энергии, другая - содержит подпись без указания исполнителя. Исходя из практики ратификации международных договоров, отмечаем, что субъектом права законодательной инициативы представляется одна пояснительная записка, составленная с учетом требований приведенных положений Регламента Государственной Думы. Кроме того, полагаем, что информация, содержащаяся в пояснительных записках, подготовленных в 1996-1997 годах, требует обновления, в частности, в отношении перечня государств, являющихся участниками Конвенции в настоящее время, а также позиции государств, осуществляющих ядерную деятельность и не присоединившихся к Конвенции.

Необходимо отметить, что не представлено финансово-экономическое обоснование законопроекта.

Также отмечаем, что, поскольку финансовые расходы за нанесенный ядерный ущерб будут покрываться за счет федерального бюджета, то в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации необходимо заключение Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что распоряжение Президента Российской Федерации о назначении первого заместителя Министра Российской Федерации по атомной энергии официальным представителем Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Конвенции датировано 4 декабря 1996 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство Российской Федерации по атомной энергии упразднено. В связи с изложенным, полагаем необходимым урегулировать вопрос о вышеназванном представителе.

2. Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты международных договоров. Однако в пакете документов, представленных в Правовое управление для проведения экспертизы, заключение экологической экспертизы отсутствует.

3. Также обращаем внимание, что 12 сентября 1997 года был принят Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб, в соответствии с которым изменения вносятся в определение понятия "ядерный ущерб", увеличиваются минимальный размер ответственности, увеличивается срок исковой давности и др.

Приложение: на 1 листе.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев