Пояснительная записка к проекту федерального закона N 154094-4 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по выбору одному из родителей (опекуну) инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнении в пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Предлагаемый законопроект предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по выбору одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет. Матерям по достижении возраста 50 лет и отцам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 20 лет.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости может быть досрочно назначена только матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Отец ребенка-инвалида, даже если он воспитывал инвалида с детства без матери, лишен такого права, что является дискриминацией и противоречит п.3 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что с возрастом ребенок-инвалид становится крупнее и тяжелей. При этом зачастую он не становится более адаптированным и физически приспособленным к самообслуживанию. Для оказания ему помощи требуется мужская физическая сила. Поэтому действующим законодательством в соответствии с Конституцией РФ, как правило, предусматриваются равные права и возможности родителей по отношению к ребенку.

Например:

- при направлении на санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет листок нетрудоспособности выдается по выбору одному из родителей (опекуну);

- листок нетрудоспособности по уходу за больным выдается одному из членов семьи (опекуну) непосредственно осуществляющему уход;

- отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком;

- дополнительные отпуска без сохранения заработной платы предоставляются работнику (отцу или матери), имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет.

С взрослением ребенка-инвалида и увеличением физических нагрузок при его обслуживании отцу требуется все более часто оставаться с ним. Очевидно, что в ряде случаев семьям, имеющих инвалидов с детства, необходимо, чтобы досрочно пенсия по старости назначалась отцу, а не матери. Об этом свидетельствуют обращения от таких семей.

Предлагаемый законопроект направлен на решение данного вопроса, а также уравнивает отцов, воспитавших инвалида с детства без матери, в правах и возможностях для их реализации с матерями инвалидов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнений в пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнений в пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнений в пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Действующее законодательство предоставляет право назначать трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Законопроект предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по выбору только одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет. Матерям по достижении возраста 50 лет и отцам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 20 лет. Поэтому при реализации законопроекта не потребуется дополнительных расходов из средств федерального бюджета для пенсионного обеспечения (базовая часть трудовой пенсии) родителей инвалидов с детства, которые совместно воспитывали их до достижения возраста 8 лет, или если мать одна воспитывала инвалида с детства.

Возможно увеличение расходов федерального бюджета из-за более раннего выхода на пенсию отцом, воспитавшим ребенка-инвалида без матери до достижения им 8 лет.

Для расчета дополнительных расходов федерального бюджета требуется знать количество отцов в возрасте от 55 до 59 лет, которые воспитали инвалида с детства без матери до достижения им возраста 8 лет.

Количество отцов данной категории должно быть уменьшено на количество отцов, имеющих в соответствии с действующим законодательством основания на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, уже получающих другие виды пенсии (трудовых или по государственному пенсионному обеспечению), не желающих оформлять досрочно трудовую пенсию по старости.

Поскольку такие статистические данные отсутствуют, то используется экспертная оценка дополнительных расходов федерального бюджета при реализации законопроекта. При этом дополнительно учитывается, что средняя продолжительность жизни мужчин в настоящее время составляет порядка 53 лет и в случае назначения отцам досрочной пенсии (в т.ч. вместо матери), не всем из них в полной мере будет выплачена полагающаяся им сумма из федерального бюджета.

Экспертные оценки показывают, что при реализации законопроекта расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, составят ничтожно малую величину в расходной части бюджета и потенциально не превысят даже с учетом индексации базовой части трудовой пенсии 4 млн. рублей в год.