Статья 1

Статья 1.

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519) следующие изменения:

1) Дополнить статью 4 пунктами 2, 3, 4 и 5 следующего содержания:

"2. К категории объектов культурного наследия федерального значения, как правило, могут быть отнесены объекты:

являющиеся уникальными произведениями российской архитектуры, градостроительства и планирования ландшафтов;

являющиеся произведением автора, относящегося к выдающимся мастерам российской и мировой архитектуры;

являющиеся этапными, характеризующими определенный рубеж в развитии российской архитектуры, градостроительства и планирования ландшафтов;

представляющие характерный пример типа строения, ансамбля, селения или ландшафта, иллюстрирующего важный этап (этапы) исторического развития России и (или) развития ее культуры;

имеющие общероссийское мемориальное значение, непосредственно или в значительной степени связанное с событиями или традициями, идеями или взглядами, произведениями литературы и искусства, представляющими выдающееся общероссийское достояние;

являющиеся подлинными и целостными в отношении своей композиции, материала изготовления, мастерства исполнения или гармоничного сочетания с окружающей средой.

3. К категории объектов культурного наследия регионального значения, как правило, могут быть отнесены объекты:

созданные известными мастерами и отражающие характерные черты их творчества;

несущие черты оригинальности или типологической (функциональной) новизны (новые для соответствующей эпохи формы, художественное решение, конструкции, назначение);

представляющие редкие образцы застройки;

характерные для своего времени по композиции, декору, конструкциям и материалам;

связанные с историческими событиями в жизни региона или страны, с биографией выдающихся людей, важными в культурно-историческом отношении организациями;

достаточно полно сохранившие исторический декор и другие элементы фасадов (скульптура, лепнина, решетки и пр.) и (или) с достаточной полнотой сохраняющие характерные черты исторических интерьеров.

4. К категории объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, как правило, могут быть отнесены объекты:

связанные с историческими событиями или лицами, имеющими мемориальное значение для муниципальных образований;

произведения архитектуры, имеющие художественные и композиционные достоинства.

5. В случае если объект обладает признаками, соответствующими разным категориям историко-культурного значения, при определении категории историко-культурного значения приоритет имеет категория федерального значения, а при отсутствии оснований для отнесения объекта к указанной категории - категория регионального значения.";

2) Дополнить статью 6 абзацем следующего содержания:

"Осуществление отдельных полномочий органов охраны объектов культурного наследия может быть возложено на специализированные учреждения.";

3) Дополнить Главу I статьей 8.1 следующего содержания:

"Статья 8.1. Право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на доступ к объектам культурного наследия

1. Доступ к объектам культурного наследия, находящимся в собственности юридических и физических лиц на дату вступления в силу настоящей статьи, а также к мемориальным жилым помещениям, жилым домам независимо от даты возникновения права собственности физических лиц на указанные объекты или права пользования ими осуществляется в порядке, определенном собственником объекта культурного наследия по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в статье 6 настоящего Федерального закона, а в отношении мемориальных жилых домов, жилых помещений - также по согласованию с лицами, не являющимися собственниками, осуществляющими право пользования указанными домами, помещениями по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Установленный настоящим пунктом порядок сохраняется в случае перехода права собственности на указанные объекты культурного наследия и (или) права пользования указанными объектами к другим юридическим или физическим лицам после вступления в силу настоящей статьи.

2. Доступ к объектам культурного наследия, находящимся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами охраны объектов культурного наследия, указанными в пункте 3 статьи 52 настоящего Федерального закона, по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим права собственника имущества.

Порядок доступа к объектам культурного наследия, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных или муниципальных унитарных предприятий или учреждений, согласовывается с указанными унитарными предприятиями или учреждениями и не должен приводить к невозможности использования указанного имущества по целевому назначению в соответствии с учредительными документами указанных юридических лиц.

3. Порядок доступа к объектам культурного наследия, указанным в пунктах 3 и 4 настоящей статьи и находящимся во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, согласовывается также с указанными лицами, если настоящим Федеральным законом или охранным документом не установлено иное.

4. Доступ к объектам культурного наследия, приобретенным юридическими и физическими лицами по сделкам приватизации государственного или муниципального имущества, осуществляется согласно охранному обязательству, установленному в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в порядке, установленном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Порядок доступа к объектам культурного наследия, собственники которых не определены, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны объектов культурного наследия по согласованию с физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими владение и (или) пользование указанными объектами культурного наследия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

6. Порядок доступа к объектам культурного наследия, переданным из государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование или в собственность религиозных организаций после вступления в силу настоящей статьи, определяется охранным обязательством, установленным решением органов охраны объектов культурного наследия, указанным в статье 6 настоящего Федерального закона.

7. При определении порядка и условий доступа к указанным объектам учитываются:

приоритет безусловного обеспечения сохранности объекта культурного наследия;

конституционное право на доступ к культурным ценностям каждого, включая лиц, нахождение которых в пределах соответствующего объекта религиозного назначения не предусмотрено внутренними установлениями религиозной организации;

требования к внешнему виду и поведению лиц, находящихся в пределах объекта религиозного назначения, соответствующие внутренним установлениям религиозной организации.

8. Порядок доступа к расположенным на территории Российской Федерации объектам культурного наследия, предоставленным в соответствии с международными договорами дипломатическим и консульским учреждениям иностранных государств и международным организациям, а также к объектам культурного наследия, находящимся в собственности иностранных государств и международных организаций, определяется в соответствии с международными договорами.

9. Правила настоящей статьи не применяются к определению порядка доступа к объектам культурного наследия:

а) если гражданско-правовым договором, в том числе договором аренды или безвозмездного пользования объектом культурного наследия, находящимся в государственной или муниципальной собственности, либо охранным документом, действующими на дату вступления в силу настоящей статьи, предусмотрен иной порядок доступа к объекту культурного наследия;

б) в отношении объектов культурного наследия (помещений в зданиях, являющихся объектами культурного наследия), для которых законодательством Российской Федерации об Архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле предусмотрен порядок использования, который обеспечивает доступ к ним неограниченного круга лиц.

10. В интересах сохранения объекта культурного наследия доступ к объекту культурного наследия может быть временно прекращен, в том числе на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и в связи с ухудшением его физического состояния. Прекращение доступа к объекту культурного наследия, а также возобновление доступа осуществляется по решению органов охраны объектов культурного наследия, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона.

11. В случае если интерьер объекта культурного наследия не относится к предмету охраны данного объекта, обеспечение доступа физических лиц во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника или пользователя объекта культурного наследия.

12. Изменение условий доступа к объектам культурного наследия осуществляется в порядке, установленным настоящей статьей для определения условий доступа к объектам культурного наследия.";

4) Дополнить пункт 1 статьи 21 предложением следующего содержания:

"а также условия доступа граждан к данному объекту культурного наследия и общие требования к обеспечению сохранности объекта культурного наследия.";

5) Дополнить Главу VIII статьей 50.1 следующего содержания:

"Статья 50.1. Охранные документы

1. Под охранными документами в настоящем Федеральном законе понимаются документы, устанавливающие требования к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также порядку доступа к указанным объектам, обязательные для лиц, в собственности, владении и (или) пользовании которых находятся объекты культурного наследия:

1) охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, заключенные в соответствии постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865;

2) охранные обязательства, которые устанавливаются:

а) при приватизации объектов культурного наследия - в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации;

б) при передаче находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, относящегося к объектам культурного наследия или выявленным объекта культурного наследия, в собственность или пользование религиозным организациям - одновременно с заключением соответствующего договора;

в) при передаче иным юридическим и физическим лицам в пользование и (или) владение находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия - одновременно с заключением соответствующего договора;

г) при отчуждении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических и (или) физических лиц, а также при отчуждении принадлежащей публичным образованиям доли в праве собственности на указанные объекты - одновременно с заключением соответствующего договора при отсутствии установленного ранее охранного документа;

д) при поступлении объектов культурного наследия в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарных предприятий, а также государственных или муниципальных учреждений;

е) при обращении взыскания на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - одновременно с заключением сделки по отчуждению указанного имущества из государственной или муниципальной собственности при отсутствии установленного ранее охранного документа;

ж) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

з) паспорт объекта культурного наследия с описанием предмета охраны, не подлежащего изменению, в случаях, если настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами не предусмотрено установление охранных обязательств либо если другие охранные документы не были установлены до вступления в силу настоящей статьи.

2. Установленные охранными документами обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия и обеспечению доступа к указанным объектам, а также ограничения в использовании объектов культурного наследия являются ограничениями (обременениями) имущественных прав на данный объект (обременением указанных объектов), стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных имущественных прав на данный объект недвижимого имущества, и переходят к новому субъекту указанных прав одновременно с переходом соответствующего имущественного права.

Обязательства по обеспечению доступа к объекту культурного наследия являются публичным сервитутом.

Изменение собственника объекта культурного наследия либо субъекта ограниченных вещных прав на объект культурного наследия не влечет прекращения указанных обременении. Указанные обременения сохраняются при всех последующих сделках с объектами культурного наследия до их отмены, а также при обращении взыскания на объекты культурного наследия.

В случае принятия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, решения об отказе включить выявленный объект культурного наследия в реестр или об исключении объекта культурного наследия из реестра с даты принятия указанного решения указанные ограничения (обременения) считаются юридически недействительными и не применяются.

3. Охранные документы подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Охранные обязательства, устанавливаемые после вступления в силу настоящей статьи, должны содержать условия:

о порядке выполнения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия;

о содержании и использования объекта культурного наследия;

о порядке доступа к объекту культурного наследия;

о порядке подтверждения выполнения условий охранных обязательств.

5. В отношении объектов культурного наследия, не относящихся к жилищному фонду, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и переданы в пользование юридических или физических лиц без оформления охранных документов, а также объектов культурного наследия, приватизированных без оформления охранных документов, в течение двух лет с даты вступления в силу настоящей статьи устанавливаются охранные обязательства, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия обязан установить охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения, указанных в настоящем пункте, если оно не было установлено ранее.

Орган охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации обязан установить охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения или выявленного объекта культурного наследия, указанных в настоящем пункте, если оно не было установлено ранее.

Орган охраны объектов культурного наследия органа местного самоуправления обязан установить охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального), указанных в настоящем пункте, если оно не было установлено ранее.

6. После истечения срока действия охранно-арендных договоров, охранных договоров и охранных обязательств, заключенных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, а также после расторжения соответствующих договоров до истечения срока их действия, пользование и распоряжение соответствующими объектами культурного наследия осуществляются с условием их обременения охранными документами, установленными подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи.

7. Охранные обязательства устанавливаются, изменяются и прекращаются в соответствии с решениями органов охраны объектов культурного наследия, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона.

Порядок подготовки охранных документов, требования к их содержанию и выполнению, а также к подтверждению выполнения в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Регистрация охранного документа в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязанностью лица, владеющего объектом культурного наследия на вещных или обязательственных правах, которому выдан охранный документ, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом - обязанностью органа охраны объектов культурного наследия, установившим охранное обязательство.";

6) Изложить название Главы X в следующей редакции:

" Глава X. Существенные условия сделок с объектами культурного наследия. Предоставление объектов культурного наследия в аренду и безвозмездное пользование";

7) Дополнить Главу X статьей 54.1 следующего содержания:

"Статья 54.1. Существенные условия сделок с объектами культурного наследия

1. Существенными условиями сделок с объектами культурного наследия являются условия охранных документов.

Гражданско-правовые сделки с объектами культурного наследия, заключенные после вступления в силу настоящего Федерального закона, не содержащие условия охранных документов, являются ничтожными.

2. Невыполнение условий охранного документа лицом, осуществляющим права владения и (или) пользования объектом культурного наследия на основании договора аренды, безвозмездного пользования, а также иного договора, является основанием для одностороннего расторжения указанного договора в судебном порядке по требованию органа охраны объектов культурного наследия, а также применения последствий, установленных статьей 61 Федерального закона.";

8) Изложить название статьи 55 и пункт 2 статьи 55 в следующей редакции:

"Статья 55. Предоставление объекта культурного наследия в аренду

2. Охранное обязательство является неотъемлемой частью договора аренды объекта культурного наследия, независимо от формы собственности данного объекта.";

9) Дополнить статью 55 пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. В договоре аренды выявленного объекта культурного наследия обязательно указываются сведения об особенностях, составляющих предмет охраны выявленного объекта культурного наследия, изложенных в заключении историко-культурной экспертизы, и требования к сохранению данного объекта в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

10) Изложить пункт 2 статьи 56 в следующей редакции:

"2. Охранное обязательство является неотъемлемой частью договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия.";

11) Дополнить статью 56 пунктом 3 следующего содержания:

"3. В договоре безвозмездного пользования выявленным объектом культурного наследия обязательно указываются сведения об особенностях, составляющих предмет охраны выявленного объекта культурного наследия, изложенных в заключении историко-культурной экспертизы, и требования к сохранению данного объекта в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

12) Изложить статью 58 в следующей редакции:

"1. За нарушение настоящего Федерального закона физические лица, в том числе должностные лица, а также юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лица, совершившие действия (бездействие), повлекшие причинение физического ущерба объекту культурного наследия, обязаны возместить затраты по восстановлению объекта культурного наследия, включая стоимость материалов и работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения.

В случае если результатом указанных действий (бездействия) является полное разрушение объекта культурного наследия, виновные лица обязаны возместить собственнику объекта культурного наследия причиненные убытки, а если принято решение о воссоздании объекта культурного наследия - затраты по его воссозданию.

Возмещение указанных затрат не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение указанных действий.

3. В случае нарушения собственником объекта культурного наследия или лицом, не являющимся собственником, осуществляющим право пользования и (или) владения объектом культурного наследия, условий охранных документов, на основании решения суда:

указанное лицо может быть обязано исполнить условия охранного документа в натуре;

с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий охранного документа."