Письмо Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания РФ от 1 марта 2005 г. N 35-08/242 О проекте федерального закона N 139115-4 "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы".

Письмо Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания РФ
от 1 марта 2005 г. N 35-08/242

В соответствии с поручением Председателя Совета Федерации С.М. Миронова от 17 февраля 2005 года Комитет рассмотрел проект федерального закона N 139115-4 "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы".

По законопроекту имеются следующие замечания.

Прежде всего, в ряде своих статей он дублирует основные положения Федеральных законов "О днях воинской славы (победных днях) России", "Об увековечении победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

Кроме того, присвоение звания "Город воинской славы" только городам Российской Федерации представляется не вполне обоснованным, так как из истории Великой Отечественной войны известны многочисленные факты, когда великие битвы в годы войны проходили не только в городах, но и в поселках, деревнях, на полях сражений (например, "битва под Прохоровкой", "сражение на Бородинском поле", "битва под Ельней"), а проводимые операции назывались в связи с географическим названием местности или названием населенных пунктов, городов, расположенных вблизи.

Поэтому в концептуальном плане необходимо в понятие "Город воинской славы" внести в законопроект более объемное понимание этого почетного звания.

Кроме того, в соответствии с пунктом "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации присваивает почетные звания Российской Федерации. В настоящее время почетные звания присваиваются исключительно гражданам, что следует из содержания Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", согласно которому почетные звания установлены в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Также следует отметить, что из содержания законопроекта неясно, какие особенности правового положения возникают у городов, которым присвоено звание "Город воинской славы", а также какие мероприятия в связи с присвоением звания должны быть осуществлены. Перечень мероприятий указан только в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, который в случае принятия законопроекта не обладает юридической силой.

Статья 5 указанного законопроекта не соответствует пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не фиксировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, а также пункту 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

И, наконец, статья 5 законопроекта не соответствует главе 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как в статье не указано, чьим расходным обязательством является финансирование рассматриваемого проекта федерального закона.

С учетом указанных замечаний, концепцию названного законопроекта Комитет поддерживает.

Первый заместитель председателя Комитета

В.Д. Ключенок