Пояснительная записка к проекту федерального закона N 159631-4 "Об электронной подписи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "Об электронной подписи"

Проект Закона состоит из четырех глав и 11 статей.

Положения данного проекта закона, в том числе, в части терминов и определений гармонизированы с положениями типового закона, изданного Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли "Об электронных подписях", который был принят Рабочей группой ЮНСИТРАЛ по электронной торговле на ее тридцать седьмой сессии, проходившей в Вене 18-29 сентября 2000 г.

Предлагаемый проект Закона, в отличие от принятого ранее Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", ориентирован не только на технологию использования электронной цифровой подписи, основанную на методе вычисления хэш-функции с использованием асимметричных открытых и закрытых криптографических ключей и их сертификатов, а допускает использование других технологий, других известных способов организации электронной подписи и также тех, которые будут изобретены и внедрены в будущем. Последнее соответствует общепринятой мировой тенденции развития законодательства и действующей законодательной практике ООН, Европейского сообщества и ряда государств, где субъект, использующий электронную подпись, основанную на том или ином методе и технологии, сам решает, какая степень защиты электронного сообщения (документа) ему необходима.

В данном проекте не рассматривается вопрос обязательности применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи, т.к. в общественной и экономической деятельности общества всегда будут иметь место обстоятельства, по причинам которых сертификация применяемых средств электронной подписи не всегда возможна, особенно это связанно с международным обменом.

Предлагаемый проект носит разрешительный характер. Основная цель проекта закона - обеспечить правовые условия использования электронной подписи как таковой, для любого вида информации, представленной в электронной форме, создаваемой и используемой на основе применения компьютерных и информационно-коммуникационных технологий. Причем электронными сообщениями (документами) могут быть и копии бумажных документов, перенесенные в электронною форму посредством электронного сканирования.

В отличие от Федерального закона "Об ЭЦП" электронная подпись по данному проекту не является аналогом, приравненным к собственноручной подписи физического лица в связи с тем, что тезис о признании равнозначности электронной цифровой подписи с собственноручной подписью физического лица в документе на бумажном носителе вызывает сомнение, поскольку электронная цифровая подпись является отчуждаемой от подписывающего лица, может передаваться другому доверенному лицу или допускается возможность ее несанкционированного использования третьей стороной.

Также возможны случаи, когда применение ЭЦП в рамках Федерального закона "ОБ ЭЦП" как аналога собственноручной подписи физического лица позволит заинтересованным и недобропорядочным должностным и другим лицам с легкостью отказываться от своей подписи на электронном документе. Если подписавшее документ физическое лицо по каким-либо причинам в какой-то момент откажется от своей подписи (например в судебном разбирательстве), то доказать обратное будет практически невозможно. При взаимодействии организаций - юридических лиц можно также просто уволить (в том числе "задним числом"), подписавшее электронный документ физическое лицо и таким образом снять с организации ответственность, переложив ее целиком на это физическое лицо.

По своей природе и сути электронная подпись в электронном документе является скорее аналогом оттиска печати юридического (реже физического) лица на бумажном документе, которая заверяет электронный документ в целом, а не только подпись лица, чем и обеспечивает целостность и подлинность этого документа.

В предлагаемом варианте проекта не употребляются понятия, вызвавшие наибольшие споры, такие как "владелец сертификата ключа подписи", "пользователь сертификата ключа подписи", "полномочное лицо" и ряд технических понятий, трудно воспринимаемых даже специалистами. В силу неясности и неопределенности из проекта Закона исключено упоминание о "юридической силе" ЭЦП и сертификата ключа подписи, а также об отношениях, при которых электронный документ с ЭЦП "имеет юридическое значение". Юридическое значение, равно как и юридическую силу любого, в том числе и электронного документа, не следует связывать исключительно с наличием подписи. Ее наличие в документе (сообщении и т.д.) является далеко не единственным условием придания документу юридического значения и юридической силы. Все зависит от целого набора условий и правил (в том числе форматов, форм, реквизитов, порядка их оформления и др.), принятых в той или иной системе документооборота. Для развития юридически значимого электронного документооборота необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в этой области.

В проекте закона под сертификатом понимается не выдаваемый на бумаге с печатью документ, а некоторый элемент системы регистрации сведений о подписывающих лицах - запись в реестре сертификатов, который поддерживается в актуальном состоянии поставщиком сертификационных услуг.

Реализация предлагаемого проекта не потребует бюджетных вложений, поскольку роль третьей "удостоверяющей" стороны возлагается на "поставщика сертификационных услуг", являющегося коммерческой организацией. Вопросы необходимости лицензирования деятельности "поставщика сертификационных услуг" вынесены за рамки законопроекта.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об электронной подписи"

Принятие проекта федерального закона "Об электронной подписи" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об электронной подписи"

Принятие проекта федерального закона "Об электронной подписи" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.